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第1002章（第1页）

中国古代的改革者，下场多数很是悲惨，但是在很多方面而言，成功的改革是少之又少的。

而在汉帝国时期，桑弘羊的经济改革可以说是让汉武帝时期当时已经崩溃的财政体系得以维持下去。

而其中的根本重点，就是张嘉师眼下打算推行的盐铁官营。

……

而在一方面而言，可以说是出身于商人的情况下，桑弘羊更清楚商人对于一个国家的利弊。

汉景帝中叶，桑弘羊出生于河南洛阳的一户富商家庭。洛阳前身是西周都城“洛邑”，居民主要是商朝的旧贵族，他们有着经营工商业的传统，至西汉年间，洛阳号称“天下冲扼，汉国之大都”，人口过三十万，“富冠海内”，成为一个以商业著称的大都会。悠久的商业传统对洛阳的民俗产生了巨大影响，洛阳人多以善于经商而著称，如战国时期的白圭和西汉的师史。

洛阳人文荟萃，许多先贤的传奇事迹深深打动了幼年时期的桑弘羊。苏秦刺股、佩六国相印的传说给桑弘羊曾留下非常深刻的印象，出相入将、封土拜爵的出仕立功思想一直牢牢占据桑弘羊的头脑，并对“富贵则亲戚畏惧之，贫贱则轻易之”的看法也深有感触。[1o-13]贾谊的“非和亲主义；积贮之重要；非放铸论（统一币制）”的政治主张也被桑弘羊所接受与继承。

家乡独特的社会环境对桑弘羊的思想有着潜移默化的影响，在家庭的蒙学教育与父辈的熏陶下，桑弘羊自幼对数学及商业有着浓厚的兴趣，少年时期的桑弘羊就深谙算术和经商之道，并能帮助家庭进行一些理财活动。

汉景帝末年，年仅十三岁的桑弘羊以“精于心算”名闻洛阳。汉廷诏书，特拔桑弘羊入宫（一说捐官入宫），任为侍中，侍奉汉武帝兼陪读。

桑弘羊的入宫对他的一生产生了重大影响。这使他没有再像他的父辈那样走上商贾的道路，而是踏上了仕途。而长期在武帝身边伴读，使桑弘羊与武帝形成了亲密的君臣关系，并逐渐成为武帝的得力助手。

桑弘羊入宫不久，武帝开始逐渐实施“独尊儒术”的政策，在学习上对经学表现出很大的积极性。在这样的环境下，桑弘羊也开始研读《五经》，并有很深的造诣。

借助在皇宫伴读的有利条件，桑弘羊还得以广泛涉猎儒学以外的诸子百家学说，尤其精通法家和管商之学；在史书方面，因为秦汉时隔并不久远，并有着阅读皇家档案的便利条件，桑弘羊的历史知识则显得更为丰富。

武帝即位后，凭借西汉前期七十多年的积蓄，国家财政本来非常富裕[28]，但由于武帝的“有为”，尤其耗费巨大的对外战争，兼之大兴功业和救灾，以及朝廷上下的奢靡，仅仅二十年后，国家财政就开始频频出现亏空。在财政困难面前，武帝采取了一些应急措施，如元朔年间，为增加收入，专门设置“武功爵”，共值三十余万；还专门树立了一个献财典型——卜式，号召百姓向国家捐献钱财。这些方法取得了一定的成效，但总体上仍是杯水车薪，而且还造成了吏治败坏等弊端。

元狩三年，为了应对因对外战争造成的财政亏空问题，武帝采纳郑当时的建议，下令实施盐铁官营政策，将原属少府管辖的盐铁划归大农令，由国家垄断盐铁的生产，并任命大盐商东郭咸阳、大冶铁商孔仅为大农丞专门负责此事。桑弘羊由于善于计算经济问题，参与盐铁官营规划，负责“计算”和“言利”之事。

元鼎二年，鉴于桑弘羊在理财上显示出的突出才干，武帝提拔桑弘羊为大农丞，担任大农令的副手，统管会计事务。桑弘羊在出任大农丞的五年里，先后参与并圆满完成了几项重要任务，初步展现出卓越的理财才能。

算缗是封建国家向商人征收的一种财产税；告缗是对商贾隐瞒资产、逃避税收的惩罚措施，兼具保障算缗和剥夺商贾的特殊意义。最初提出这个办法的是御史大夫张汤，元狩四年曾颁布了推行法令。但由于当时的大农令颜异不赞成此事，所以未能认真贯彻执行。

汉高祖建立西汉后，对商人采取抑制政策，对其征收算缗，但具体征收方法现已无考。汉惠帝、吕后当政时期，这一政策被废弃。

汉武帝即位后，中央政府开支增加，遂在张汤、桑弘羊等人推动下，恢复算缗制度。元狩四年，汉武帝下令“初算缗钱”，规定商人财产每二千钱须缴纳12o钱作为财产税，如果是经营自己手工作品，则每四千钱缴纳12o钱；同时，对非三老、北部边境地区的骑士之外的私人运输工具也征收财产税，普通人一部车缴纳12o钱，商人缴纳24o钱，五丈以上的船只每艘也须缴纳12o钱。由于大部分商人对此规定并不合作，不久汉武帝又下令告缗，鼓励平民互相揭偷税行为，以偷漏税款的一半作为赏赐额。

其后，东晋及南朝诸朝代对商品交易征收百分之四的交易税，唐朝政治家杜佑也认为是算缗一类。

而一般而言，算缗在民间的收取如下：

平民车1辆征税1算，商人加倍，船五丈以上也征税1算。对商人和高利贷者，按交易额或贷款额征税；每二缗（2ooo钱）征一算，税率6%；对手工业者，按其出售产品的价值征税，每4ooo钱（4缗）征1算，税率3%。隐瞒不报或呈报不实者，除没收辑钱外，并罚戍边一年。有揭者，奖给所没资产的一半。公元前11o年，算缗政策停止执行。

元鼎三年，桑弘羊出任大农丞一年后，在汉武帝的大力支持下，算缗告缗迅在全国展开，尤其杨可所主持的告缗更是雷厉风行。到元鼎六年宣布告缗停止，前后仅仅三年的时间，告缗便取得了巨大成效。政府得到以数亿计的财物，成千上万的奴婢；没收的田地，大县数千顷，小县百余顷，还有很多房屋。中等以上的工商业者纷纷破产，而政府的国库却充实起来，再加上盐铁的收益，有力地支援了汉武帝的对外战争。

假民公田，即国家把一部分公田（官田）以租借的名义分给丧失土地的农民，然后向他们征收相当于田租的“假税”，是安抚内地流民的一项举措。在桑弘羊的领导下，大大扩充了租借于民的公田数量。

除了大农所掌管的公田、原有荒地和兴修水利增加的溉田，还增加了算缗告缗时没收贵族、官吏犯罪和商贾的田产，并开放部分园池和苑囿的土地租借给贫民。

假民公田的实施，使相当一部分丧失土地的农民又重新得到了赖以生存的生产资料——土地，使得大批流民得以自食其力，缓和了由于土地兼并所激化的阶级矛盾；另一方面，也使内地许多荒地得到开垦，从而扩大了全国的垦田面积。还使许多流民不再成为国家救助的对象，不仅节省了开支，还为国家恢复和增加了税源。

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