乐文书包网

手机浏览器扫描二维码访问

第11部分（第1页）

的困难。特别是在一个家庭内部，现在不少家庭人户分离，别说兄弟姐妹了，就是夫妻都有很多人不在一个户口本上。就因为这个原因，不少同一个家庭两辆车就享受不到政府给与的“人性化关怀”，就更不用说朋友之间，恋人之间想用这种办法互相帮助的了。现在按公安部的规定，新车上牌可以自行编排，上什么样的牌子完全尊重个人的意愿，最大限度地满足车主的愿望。其实过去把车牌子搞得过于神秘化了，车牌也成了一种特权与身份的象征。现在的便民措施使车牌回归本位，群众当然十分满意。但对于因限行有更换车牌需要的群众来说，还是有很多情况难于如愿。也许交管部门认为，如果对更换车牌完全放开，就都来借此机会更换车牌了，车管所就会应接不暇，就会秩序大乱。其实这种担心是不必要的。应该相信，真的没有这种需求必要的车主，绝大多数不会闲来无事非要去凑这个热闹。即使有也是个别的，给这项工作带来一点影响也是极其有限的。当然如果真的放开也不应当是无条件的。因限行变更号牌，必须属同组限行的车牌方可。如果每两个同组限行车牌号均可变更一个，但只允许变更一次，既为朋友之间、恋人之间和不在一个户口本的夫妻之间调剂用车提供方便，又不至于因有些人只为单纯变更车牌号给车管所工作造成太大压力。

最后，每月限行尾号轮换的做法，初衷是为了缓解限行给群众带来的不便，但实际上很多情况下却事与愿违。一是对每周一天的限行，需要有一个适应的过程。这个适应过程，按一般规律，就大约需要一个月的时间。然而按照每月轮换的办法，人们刚适应了的每周一天停驶，就又要重新适应。以此类推，每个月都是刚适应就又改了。不少人平时过日子连今天是星期几都记不住，现在不仅要记住，而且每个月还要改变一次习惯，这对于不少人来说，无疑是一件烦恼的事。二是有的为了这每周一天的限行，把送孩子上培训班、带老人上医院看病、本人的休息日等都因限行重新作了安排，但这么一轮换，又要重新安排。可是，孩子培训的课程安排、老人看病的固定日子、单位同意的倒休是否能由个人随心所欲地选择呢？显然不那么容易。这岂不又增添了烦恼。由此可见，便民措施未必真的能够带来方便，真正的便民措施应该是让人感到确实方便的。什么是方便？说白了，省事就是方便。不仅不省事，还带来一堆麻烦，当然就不能算是方便。这种轮换办法，对于政府相关部门来说，也不见得方便。作为管理部门，每个月到月底都要记着这件事，又要发通告，又要加大宣传力度，生怕宣传不到位有些群众不知道，无形中也会加大行政成本。作为值勤交通民警，也要每月重新适应，否则稍一疏忽就可能还按上月的限行尾号处罚，如有此现象发生，不可避免地就会引起一场不快与尴尬。

一个限行措施引出这么多的问题，可能是当初政府出台这一措施时所没有料到的，起码是没有完全料到，或是对出现问题的影响面估计不足。但还好，目前只是试行。试行结束时，就应把问题考虑得更周全一些，然后再做是否应长期实施的打算以及如何完善、改进。

限制是政府管理社会事务的必要手段之一。限制是为了维护大多数人的利益，也是为了从整体上、长远上维护人民群众的利益。因此，限制措施必须充分地为人民群众的切身利益着想，把可能给群众带来的不便降到最低限度，把可能出现的负面影响降到最低限度。在政府不得不采取限制措施时，首先要向群众广泛宣传，与群众充分沟通，征求群众意见，使群众对实施限制措施的必要性充分理解，从而支持政府所采取的措施。政府如果在没有群众支持的情况下强行推行某些东西，不仅某些必要措施无法顺利实施，而且还会使政府脱离群众，降低政府在群众中心目中的公信力，使政府的执政能力与执政效能下降。在缓解城市交通拥堵的工作中，限制措施不是不可以运用，关键是怎样运用。

奥运会以来，每次限制措施的出台几乎都伴随着相应的便民措施。在出台这些便民措施时都用了一个过去用得并不太多的词，那就是“人性化”。应该说，政府讲“人性化”，体现出政府执政理念的进步。但真正的“人性化”是什么？人性化的措施是政府想出来的，还是群众根据自己的需求提出来的？当然应该是后者。政府要真正把“人性化”理念体现在执政过程中，体现在每一次具体的管理活动或管理措施中，就要充分听取群众的意见和呼声。因此，“人性化”的真正体现，首先是政府认真听取群众意见，听取群众的呼声。在出台任何一项关系到群众切身利益的管理措施时，都要与群众广泛深入地进行交流与沟通，让群众真正参与到决策的全过程。这不仅是一个程序问题，而是政府是否真正以人为本的具体体现。现在国家出台一些与人民群众利益密切相关的法规政策都很重视事前征求意见，开展讨论。譬如国家关于医改的方案，已经两次公开方案，在社会上广泛征求意见。全国人大拟讨论通过的重要法律也是如此。在10月底举行的十一届人大常委会第五次会议上，就有防震减灾法（修订草案）、邮政法（修订草案）、国家赔偿法（修订草案）全文公布，征求意见。实践证明，充分地相信群众，依靠群众，可以使政府的决策和法律的制定更符合人民群众的要求，实施起来也就更加顺利，从而少走弯路和避免大的失误。像交通管理限行措施这种与群众利益密切相关的管理措施，在公布实施之前，一定要先把方案公之于众，发动群众积极参与讨论。在讨论的过程中，专家的意见是要听的，但要把专家的意见和群众的意见结合起来。政府在听取专家的意见时，也要引导专家重视群众的意见。有的专家过多关注自己的专业理论、原则与标准，不够重视群众的情绪与要求，甚至摆出专家的架子对群众的意见说三道四。政府决策重视听取专家的意见是正确的，也是必要的。但相对于专家意见和群众意见，政府还是最应重视群众意见。群众赞成不赞成，高兴不高兴，满意不满意，是政府决策参照的唯一标准。

现在的交通限行措施将试行到2009年4月10日。在此之前，政府应尽早以多种形式开展群众广泛参与的大讨论，就如何解决堵车问题发动群众人人献计献策。经过群众的广泛参与，相信一定能拿出更多更好的办法来。最重要的是，这些办法是群众参与拿出来的，更容易得到群众的支持与配合，实行起来也就更容易收到好的效果。

限制措施本身不要简单化，一刀切。在限行区域与时间上，应根据实际情况，针对交通拥堵的严重地段、高峰时间段，局部、分段采取限行措施。这种限行措施与现在正在实施的限行措施最大的区别就在于，限行是局限于尽量小的区域，尽量短的时间段。限行只在最拥堵的路段，只在最拥堵的时间段。能不限行的路段就不限行，能不限行的时间段就不限行，从而最大限度地利用道路资源，最大限度地方便群众。

在拥堵路段方面，交通管理部门现在已经掌握了某些路段的规律性拥堵。对于这些已经呈现规律性拥堵的路段，就可以采取相应的限行措施。在这样的路段采取单双号的限行应该是可行的，不仅可以基本解决这些路段的交通拥堵，还可以有效地把一半的流量引导到邻近的相对不很拥堵的路段，充分地利用道路资源。譬如西三环路早晚高峰时拥堵很严重，而附近的蓝靛厂路却很通畅，道路资源利用不充分。如果在早晚高峰时西三环拥堵路段采取单双号的办法限制通行，就可以把一部分车辆引导到蓝靛厂路，既缓解了三环的拥堵，又使蓝靛厂路的道路资源得到充分利用。由于这样的限行并不是在整个市内区域，只是在某些路段，群众可以从邻近的非限行路段绕行，虽然也带来一些不便，但不会对群众的出行造成实质性影响。东西二环早晚高峰很拥堵，适当采取限行措施，就可以把一部分交通流量分流、引导到邻近流量相对较小的太平桥大街、赵登禹路、南北小街。天宁寺立交桥到复兴门路段天天都很拥堵，可不可以从广安门桥开始按尾号限行一部分车，引导到流量较小的白云路上去。交通管理部门对某些路段采取限行措施的同时，为群众安排好绕行的路段，为群众提供准确及时的信息，既分散了流量，又减少了拥堵，也充分利用了道路资源，同时不会给群众造成太大的不便。

在限行的时间上，也不应一刀切。早高峰与晚高峰呈季节性规律。限行时间应根据这个规律来灵活把握。现在从早晨6点就开始限行，而实际上很多上班族这时还没起床呢，早高峰并未到来。此时开始限行，路面空着，要走的人却走不了，这无疑是一种资源浪费。限行时间的起始与结束可以根据早晚高峰的时间规律来制定，未必就是朝六晚九。而且不同路段限行时间也未必一刀切。有的路段可能是朝七晚八，有的路段也可能是朝七晚七。有的路段可能是全天限行，有的路段也可能是全天分几个时间段限行。给群众创造方便的同时，往往可能就意味着给管理部门带来诸多不便。但是，只要群众有需求，管理部门就应该千方百计地创造条件，让群众的合理需求最大限度地得到满足。这是政府部门全心全意为人民服务的宗旨所决定的，也是义不容辞的。

在管理过程当中，体现人性化管理还应体现于对需要照顾的特殊对象如何给与方便。需要照顾的特殊对象看起来是少数，但是这个少数具有不确定性。如需要急救的伤病员，谁也不知道什么时候自己就可能是这样的一员。因此，对这样的所谓特殊群体采取便民措施，实际上惠及的是所有人。管理部门对接送急救伤病员的车辆给与方便，不受限行措施的限制，不予处罚，这就体现了人道主义精神，体现了以人为本的执政理念。这样的措施理所当然地会受到群众的拥护和支持。

现在针对限行措施的便民措施中有这样一条，即：运送危重病人等有特殊情况的机动车，不受限行规定限制。这一条的出发点是好的，十分人性化。但这一条有待进一步细化，需要管理部门对此做出解释。即除了运送危重病人还有什么样的情况算是特殊情况，接送孩子上学、上幼儿园算不算，赶火车赶飞机算不算，等等。如果不细化，交警执勤无从掌握，群众心里没底，仅凭自己个人理解，可能时间长了之后会出现一些不利于措施实施的消极因素。

关于限制措施，除了按照车辆尾号限行，还有没有什么其他形式？是否还可以把思路放开一些，探索一些新的模式。限行的目的是为了提高通行速度，解决交通拥堵问题。要达到这样的目的并非只是减少流量一个办法。提高车辆的利用率也同样能够达到同样的目的。发展公交，引导人们乘坐公交车，就是这样的办法。但除此之外，提倡小轿车满载行驶，多拉几个人，同样是提高车辆利用率。在国外，有些城市划出专用道，供满载的小轿车优先行驶。这样就提高了道路利用率，实际上也就是减少了车流量，提高了交通效率。我们可不可以设想，在限行的时间段，在限行的路段，凡是满载的小轿车就可以不受限制。现在经常看到许多小轿车只是一个人开着在路上跑，或者是只有一个人乘坐。这样的车辆所占有的道路资源按人均来看比坐公交车要多很多倍，比满载的小客车也要多几倍。如果鼓励小客车满载，可能就会把因限行导致的一些人被迫拚车，演变为自愿主动的拚车，既方便了自己，也有利于他人，何乐而不为呢？

以上提出的建议只是提出一个思路，是否真正能够实施尚需进一步研究论证。即使能够实施，真正操作起来可能还有很多具体细节问题需要解决。但作为政府相关部门千万不能因为实施起来麻烦费力，而不去努力地寻求解决问题的具体办法。群众有需求，政府相关部门就应千方百计地去研究，去解决，这是政府的职责，也是群众的期待。

最近从互联网上看到一篇博文，是说一个工薪阶层家庭，孩子上小学，离家很远，奥运会期间因按单双号限行，每隔一天就要打车和倒公交车辗转两三个小时送孩子上学。短时间内的困难尚可克服，每周限行一天后，困难成为常态，就觉得难以承受了。群众中诸如此类的困难现象虽然是个别家庭个别人的，也许在社会上占有很小的比例，甚至不到百分之一、千分之一，但对于具体的家庭来说，对于具体的个人来说，却是百分之百。有些困难与问题对于某个具体的个人或家庭来说，可能真的是难以克服或无法克服的。作为政府部门要真正体现人性化的管理，对这样的一些个别情况、个别困难，同样也应予以关注。不能认为是少数人、个别现象就予以忽视。虽然这似乎只是个别人反映出的问题，但是具有一定的代表性。如何解决诸如此类的问题，还需要管理部门想方设法尽力解决。

7、治理交通拥堵，政府殚精竭虑

7、治理交通拥堵，政府殚精竭虑

北京市的交通拥堵已严重影响到北京市的社会发展和人民生活，也是北京申办奥运会时国际社会对北京最担心的问题之一。缓解交通拥堵，既是保障北京社会发展、改善人民群众生活质量的需要，又是兑现北京奥运会对国际社会承诺的需要。从2004年起，北京市政府加大了治理交通拥堵的力度，分阶段采取综合治理的办法实施缓解交通拥堵的工作方案。到今年为止，北京市政府已经制定并下发了5个阶段的工作方案。其中前4个阶段的工作任务已经如期完成，第五阶段的工作任务按照时间安排也接近尾声。以下是北京市政府缓解交通拥堵5个阶段工作方案的全部内容的原文。从这五个工作方案中，可以看出北京市政府在缓解交通拥堵方面所作的大量工作和艰苦努力。

2004年至2008年本市实施缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案和第一阶段的工作重点：

为加大城市交通治理力度，根据市委九届六次全会精神，在2004年至2008年本市实施缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案。

一、总体思路和工作目标

严格执行《北京城市总体规划》，落实《北京交通发展纲要》，按照“标本兼治、建管并举、突出重点、循序渐进、分工负责、综合治理”的原则，控制交通敏感地区开发强度和规模，完善整体路网功能和结构，发展大容量公共交通和智能交通系统，加强交通宣传教育和交通综合管理，逐步改善市区交通环境。

到2008年，力争使本市五环路内和部分重点地区的交通拥堵得到缓解，市区交通整体状况得到改善，初步建立起高效、优质、功能结构较为完善的城乡一体化综合交通体系，为北京率先基本实现现代化和举办奥运会提供交通保障。具体工作目标是：

（一）增加交通设施供给，提高交通设施水平。实现轨道交通里程300公里，公路总里程万公里以上，其中高速公路890公里；城市快速路、主干道分别达到280公里和540公里以上，五环路以内城市次干道建设达到420公里；建成8个综合客运交通枢纽及多种交通方式换乘

重生娱乐圈之上位  百花故事  第二次正式成为魔女的反派公主  爱人超可爱？  轩辕大宝  重生之天王法则  【沙海】杨好  士官高扬的那点事儿  请夫入瓮  失落之城  善妻  私生公主故宫女儿墙  徐婉宁顾俊  我意逍遥  穿的容易生活不易  非梧不栖  双肋  宫闱魅影:陪葬皇后  当代都市单身男人的情感倾诉:单身贵族(男)  重生：三千块进股市，挣了三千亿