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第1部分（第1页）

序言

一年一度的“两会”举世瞩目。

“两会”期间，政协委员的提案，更是备受关注。

从1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议上郭沫若、李济深、沈钧儒、黄炎培、马叙伦等44位委员联名提出的“急电联合国否认国民党反动政府及其驻联合国代表”的提案，到新中国初期关于“中央人民政府研究和实行护侨政策”、“厉行增产节约反对贪污浪费”、“*党派号召和动员其成员积极参加土改”、“加强国防及经济力量争取抗美援朝胜利”、“节制生育或限制早婚”等提案，再到改革开放和社会主义现代化时期关于“三峡工程要进行充分论证”、“抓紧实施南水北调工程”、“取消农业税”、“发展循环经济”、“建设社会主义新农村”、“应对国际金融危机”、“从源头上治理*”、“修订所得税法”、“解决看病难看病贵问题”、“加强食品安全监管”、“加快保障性住房建设”等提案，无不凝结着广大政协委员的拳拳报国之心和赤诚爱民之情，闪耀着各*党派、人民团体的智慧和光芒，记录着人民政协履行职能的卓越成效和发展历程，折射着我国*政治建设的稳步推进和中国特色社会主义事业的勃勃生机。

经过60年的风风雨雨，政协提案已成为人民政协履行职能最直接、最广泛、最有效的一种方式，成为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，成为协助中国共产党和国家机关实现决策*化、科学化的重要渠道。

政协提案不同于群众来信，也不同于文学创作。

提案是政协委员和参加政协的各党派、人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的，经提案委员会（每届政协第一次全体会议期间为提案审查委员会）审查立案后送交承办单位办理的书面意见和建议。

政协提案是以组织的方式、从更高层面反映群众的意见和呼声，具有很强的政治性、规范性和协商性。

提案从选题上围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题；内容上实事求是、简明扼要，有情况、有分析、有具体建议；办理上件件有答复，案案有回音。

承办全国政协提案的*中央有关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门，各省、自治区、直辖市*党委和人民政府，有关人民团体等，根据国家法律、法规、政策和有关规定办理政协提案，并对提案者作出书面答复。

自人民政协成立以来，广大政协委员、各*党派、有关人民团体等，共提交提案85，000余件，提案中的许多意见建议已体现在国家重要决策和部门工作中。

这些提案是广大政协委员、各*党派、人民团体及政协专委会在慎重选题、反复思考后，经过深入调查研究提出的，凝结了提案者的智慧、心血和汗水，反映了各民族、各界别、各阶层代表人士的真知灼见，承载着广大人民群众的愿望与呼声。

提案提出和办理的过程，是提案者和承办部门密切联系群众、体察民情、了解民意、集中民智的过程，是广泛进行协商、充分发扬*、保障人民权利的过程，也是我国*政治建设不可缺少、不可替代的重要环节。

同时也说明了，每件提案形成、办理的情况乃至其发挥的作用，远不是一张张提案纸和提案答复函所能容纳的，在每件提案的背后，还

前言

有许多鲜为人知的故事，反映着社会生活的方方面面和历史发展的轨迹，反映着提案者对履行使命的责任和热情、对国计民生的关注和思考、对推进问题解决的坚定和执着。

近年来，随着我国*政治建设力度的不断加大和人民政协事业的蓬勃发展，政协提案日益受到社会各界的重视和关注。

为便于社会各界更多地了解人民政协，了解政协提案，自2002年开始，全国政协提案委员会与外文局新世界出版社联合，每年选择部分有代表性的提案及其办理复文，编辑出版《把握人民的意愿……政协提案及办理复文选》，真实地记录政协提案的内容及其办理结果，受到了欢迎和好评。

为使更多的群众更加全面、深入、生动地了解政协提案工作的台前幕后，今年年初，全国政协提案委员会决定，以纪念新中国和人民政协成立60周年为契机，与外文局新世界出版社联合编辑出版《情系国计民生……政协提案的故事（丛书）》，作为《把握人民的意愿……政协提案及办理复文选》的姊妹篇，二者相互联系、互为补充，又各具特色。

《情系国计民生……政协提案的故事（丛书）》是一套面向社会广大读者的故事丛书。

编辑该丛书主要秉承以下三个原则：

一是真实性。

书中所有文章，都是真人真事，而且主要是由提案者撰写，介绍提案形成过程中自己的亲历、亲见、亲闻，抒发自己的真情实感。

对于提案者已经过世或自己不能亲自执笔的特殊情况，可从实际出发，采用请知情人回顾撰写、由他人代写、派人采写等方法，以再现历史和提案形成的真实情况。

二是历史性。

该丛书基本涵盖了人民政协成立以来不同历史时期的提案情况。

翻阅任何一本，都能从不同时期提案者的讲述中看出历史的烙印，感受时代的变迁，了解经济社会的发展脉络。

三是故事性。

我们希望作者解放思想，开阔思路，秉笔直书，多说并存，注重展现丰富的事实、曲折的过程和有趣的细节，力求通俗易懂、生动活泼，增强可读性，避免业务性、学术性的探讨。

编辑出版这套丛书，是一项开创性的工作。

在今年时间紧迫的情况下，我们决定先期编辑出版三册，作为向中华人民共和国和人民政协成立60周年的献礼书，同时也作为丛书的开端。

提案工作随着人民政协的诞生而诞生，必将随着人民政协事业的发展而发展。

在发展中国特色社会主义的伟大进程中，人民政协事业前景广阔，人民政协提案工作责任重大、使命光荣、大有可为，《情系国计民生……政协提案的故事（丛书）》也必定会越办越好。

我们真诚地希望广大政协委员、各*党派、人民团体以及提案工作者积极参与，踊跃投稿，为真实生动地展现历史，为社会各界更加了解人民政协及其提案工作尽一份职责，做一些贡献！

由于编者水平有限，不妥之处，敬请斧正。

《丛书》编委会2009年8月

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