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。多诺万愤愤不平地说:〃英国人太专横,拿了我们的飞机和钱,还处处卡我们!〃英国秘密情报局的一位上校则更为不满:〃我们同德国人打仗的时间最长,遭受的苦难最多,我们教会了他们如何在外面生存和活动,可这些可恶的美国佬却跳出来,指手划脚。〃但是,不管吵得多凶,双方的合作还要开展下去,只是互相不服气。
在后来中央情报局成立之后,它只在三个国家不搞秘密行动,英国就是其中之一。英美在情报上的合作关系一直持续到今天……在令人头痛的伊拉克问题上,英国情报机构和中央情报局也是同进退,可谓难兄难弟。
〃美国超级盖世太保〃(1)
傍晚,多诺万坐在战略情报局总部的办公室里,望着远处沉思。他很器重和欣赏的一位副手,也是好朋友,安彻斯特少校走到他身边。
〃我看到今天那篇报道了。〃多诺万点点头,没有说话。
〃战略情报局的命运会怎样?〃
〃我想,没办法了,结束了。〃多诺万叹了口气,很无奈也很痛苦地回答。很久以来,他一直在努力为这个问题争取一个不同的答案。不过现在看来,已经没有办法挽回了。
1945年初,罗斯福让多诺万制定一个有关战后长期情报机构的规划,这正是多诺万一直想做的事。他很快拿出一份绝密计划,提出建立一个常设的统一的中央情报机构,该机构由总统直接控制,机构负责人与国务卿、陆军部长和海军部长共同组成顾问委员会,协调各大情报机构,完成谍报、反谍报、研究与分析、对外政治颠覆和总统可能交给的〃与情报有关的其他工作〃。但是由于众所周知的原因,这个计划暂时被搁置起来。
不久,多诺万最担心的事情发生了。这份计划走露了风声,随之而来的是四方的抵制、批评和反对。本来就对战略情报局不满的国务院、参谋长列席会议、预算局和陆、海军情报机构都对这一想法强烈反对,胡佛更是愤怒之极,因为他正在起草让联邦调查局控制所有国外情报工作的计划。这次,他决心和多诺万大干一场。
1945年2月,反对罗斯福的《芝加哥论坛报》和《华盛顿时代先驱报》都以醒目标题登出多诺万的这一计划,说他〃要建立战后超级间谍系统〃,〃监视公民生活〃,并称这一机构将是〃美国超级盖世太保〃。多诺万心里清楚,能搞到这个绝密文件又把它泄露给外界的正是他的老对手胡佛。不过他现在没工夫吵架,建立中央情报机构的构想已经在国内引起轩然大波,反对声不绝于耳。他开始多方寻求支持者,并极力地说服总统。
1945年4月,罗斯福逝世,哈里·S·杜鲁门接任总统。杜鲁门本身不喜欢搞秘密组织,华盛顿的各个情报机构趁机大告战略情报局的状,包括机构膨胀、人浮于事、腐败无能、严重亲英等等,媒体也开始新一轮的抨击。这一切都令多诺万感到大事不妙,他清楚地看到,战略情报局在战后很可能将不复存在。他试着挽回这一局面,并为之四处奔走,但此时他对白宫的影响力已经和往日不能比了。
1945年9月,杜鲁门下令解散战略情报局,他对多诺万长期的杰出表现表示感谢和赞赏,但在和平时期,〃这种才能已经不再需要〃,但安慰他说,〃政府的战后情报机构将以你创立的组织为基础建立起来〃。
9月28日,在战略情报局总部,多诺万颤抖着声音,向下属们宣布解散。他感谢他们在战争时期的优秀工作,赞扬他们的勇敢与献身精神,并肯定这一工作对美国今后还将有重要的意义。最后,他再次望了一眼这栋熟悉的大楼,独自离去。
战略情报局结束以后,没有了中央的协调和分析系统,美国的情报活动又陷入混乱和分散中。杜鲁门经常发现他办公桌上的情报毫无条理,各个机构发出许多未经分析和相互矛盾的报告,让事情更加混乱。这并不是他乐于见到的。他开始意识到,解散战略情报局是一个错误。
1946年1月,杜鲁门下令成立国家安全委员会,其成员由国务卿、陆、海军部长和总统军事顾问组成,全面负责美国对外情报活动。委员会下设一个中央情报组,作为执行机构,代替原来战略情报局在海外的情报活动。
中央情报组完全不能与当年的战略情报局相提并论,它没有自己的独立预算,无权雇佣和训练自己的人员,夹在几大有权势的部门中间,干些综合各家观点的活儿……但是这项差事却并不轻松,因为各方的观点往往是矛盾的,而且有些情报军方机构根本拒绝提供。中央情报组首任组长西德尼·索尔斯上任后做的第一件事,就是向国务卿、陆军部长和海军部长各借了两个人来帮助开展工作……他的下属实在少得可怜,而且没有任何材料基础。
在霍伊特·范登堡担任组长期间,中央情报组有了突破性的发展。他出身名门,有强大的家族势力作支撑,做事极有胆色与魄力。他为中央情报组争取到了更多的经费和编制,并且利用国务院挫败了联邦调查局,夺取了该局在国外的全部情报网。在他的带领下,情报组开始独立秘密搜集情报,研究分析。情报组交上的第一份独立的专题情报评估是有关苏联的实力和动向,深得杜鲁门的好评,也为情报组的进一步发展奠定了基础。相比之下,第三任组长罗斯科·希伦柯特就不如前任有气魄,在很多事情上争不过其他几个大情报机构。但他工作勤恳,坚持为情报组招进来一大批有才华的新人,为这个机构的发展增添了活力。
随着冷战态势的加剧,从1946年开始,美国军事指挥系统开始作大调整,建立统一的中央情报机构也被提上日程。1947年7月26日,美国国会通过了《1947年国家安全法》,决定建立中央情报局。根据国家安全法规定,中央情报局的职权和任务是〃收集有关国家安全的情报〃,〃直接向国家安全委员会(从而直接向总统)汇报〃,〃执行与国家安全有关的任务〃,以及〃协调政府各部门有关国家安全情报的任务〃。
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〃美国超级盖世太保〃(2)
1947年9月18日,美国中央情报局正式诞生,希伦柯特任首任局长。
第二次世界大战结束后,随着两大阵营对立的加剧,冷战在世界范围内展开。CIA〃维护美国国家安全〃的主要职能迅速撕下了伪装,直接成为美国全球战略推进的急先锋。
除了经济上的空前成就和军事上的辉煌胜利,第一次将触角伸及全世界的美国政府战略安排很清楚:光依靠经济和军事上的优势并不能确保其针对社会主义阵营的胜利,他们急切地需要在文化和意识形态领域对苏联阵营展开一场攻势,取得文化和意识形态的优势以保证其霸权的持续。正是在这一战略背景下,根据《1947年国家安全法》建立起来的CIA,虽然说表面上的职责是收集、整理、分析、评估各方面的情报,但实际上,它工作涉及的范围很快就超越了这些。
著名的〃八千字电文〃的撰写者、冷战的设计者之一、前美国国务院政策计划处主任乔治·凯南曾明确地说:〃美国没有文化部,中央情报局有责任来填补这个空白。〃这句话是对CIA地位的一次重要定性,等于直接告诉人们,〃为了遏制共产主义〃,意识形态宣传在〃自由世界〃也是十分必要的!
虽然美国人在第二次世界大战中成为最大的赢家,可是站在保守固执的欧洲文化堡垒面前,新大陆仍然被看作是一片文化沙漠……美国人再有钱,也还是一群嚼着口香糖、开着雪佛莱车、满口美式俚语的暴发户和市侩。
因此,中央情报局在其成立之初,就十分明确了其文化宣传的目的:一是###,〃遏制共产主义在世界范围内的影响〃;二是塑造美国的新形象,也就是〃系统地、科学地为美国的生活方式塑造形象〃,开展〃长期的思想运动〃,来输出美国的生活价值与世界观。
中央情报局的基本框架和设置基本与多诺万当年的构想吻合。多诺万的行事风格也直接影响到了中情局的好几辈人。他没有在中情局担任过任何职务,但人们公认他是〃中央情报局之父〃。每逢中情局的重大活动,会场里都会挂上他的画像。他的照片一直挂在中情局的大厅,永远注视着他的门徒们。
全世界最公开的情报组织
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