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第20部分（第1页）

烟的。在我的印象中，沃尔芬森在大楼里抽雪茄只有两次，一次是后来发生“”事件的当日，一次便是此刻。

第二天，执董会正式开会一致通过了沃尔芬森的改革方案。从此，长达十年的“沃尔芬森时代”真正开始了。

当天下午，我收到行长办公室送来的一个便条，是沃尔芬森亲手写给我的：

亲爱的晟曼：

虽然我没有在公开的场合表达，但是我还是希望告诉你，我是多么欣赏你在《战略合同》的启动工作中做出的种种努力。在某种程度上，你用自己的智慧有效地沟通了执董会，我知道，如果没有你的参与我们不可能走到今天。

我想利用这个机会说，我们之间的合作关系正在越来越默契。虽然我不经常当面说这些话，但是我还是要再次说，我是多么欣赏你的工作，并感激你对世行的贡献。

詹姆斯·沃尔芬森

沃尔芬森天生是个改革派。他给自己的改革方案起了一个很古怪的、别有新意的名字：《战略合同――焕发银行在反贫困中的效力》（The　Strategic　pact：Renewing　the　Bank’s　Effectiveness　to　Fight　Poverty）。他似乎想用“合同”这个专用名词来向执董会表达他锐意改革的承诺和决心，也想用这个词汇清晰地告诉所有的世行同事：我们已经签了一个“合同”――一个必须被实施的诺言。

他上任的时候显得有些时运不济；。正如前面已经叙述过的，舆论对世界银行的存在和作用提出异议，几年以来的投资效益也不明显，“50　Years　Is　Enough”的声音让世行四面楚歌，焦头烂额，连是否能生存下去都受到挑战。沃尔芬森花了一年时间进行调查及出访各国，现在的他基本上已经有了自己的看法，他决心要对银行动大手术。

沃尔芬森阐述了为什么需要这次改革：几十年来，全球的发展事业已经发生了巨大的变化，私人资本流动增大，能够提供资本的来源越来越多，而关于如何发展的观点也在不断变化，同时，技术革命也对组织的管理和发展提出新的挑战。在过去的一段时间，世行显然没有跟上这些变化，在1996年前后，世行的三分之一项目没有达到满意的程度，一般性贷款项目不但多年没有增长，而且有减少的趋势，在银行内部，普遍存在专业精神不够、技能提高太慢的状况，社会部门和金融部门的人才都十分缺乏，客户普遍抱怨世行动作缓慢、服务千篇一律。

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《战略合同》：“沃尔芬森时代”的开始（2）

在这种情况下，世界面临两个选择：要么继续过去的做法，小修小补，要么进行根本的全方位的改革，通过对整个方向、内容、机构、人员进行全面更新，使世行能够满足今后50年的需要。沃尔芬森在《战略合同》中坚决地写道：“我们选择了后者，决心用两年时间进行一次全方位的改革。”

在改革的项目上，沃尔芬森具体提出了四个方面：

（1）改进业务质量：提高业务的质量和产品开发能力，建立适合新需要的业务组织结构；

（2）加强重点部门：社会发展、农村发展、金融发展、非洲、反腐败和私人部门。敏锐的人注意到，在这些被例举部门中，一向是世行重点的基础设施被悄然摒弃了；

（3）建立银行的人才和知识共享系统，加强发展经验方面的收集和传播；

（4）改进世行本身的机构能力，进行人事等方面的改革。

总之，“增加发展的能力和影响力”是《战略合同》的核心，用一句在中国十分流行的话来说，这份合同中从始至终贯穿的理念就是：发展，发展，发展是硬道理。

沃尔芬森在《战略合同》的最后写道：

“世行最基本的目标是减少贫困。今后，我们的工作是让这个目标更有效率地实现。

我们将通过改革使世行成为一个灵活的、有成本观念的、拥有各个领域专家的、发展中国家的催化剂。我们要致力于减少全球贫困并产生实效。我们也将在承诺世行服务的广度、质量和及时性方面做到显著的改进。

我们将努力地、更加系统地观察发展中国家，用可以衡量的指数来监测我们的每一项援助项目，这是一个高远的目标。

我决心，要让每一块美金都发挥出最大的效用。我已经告诉所有的管理人员，他们必须认真地去了解每一个项目和预算，把更多的人力投入到援助的第一线去。我们将启动一个彻底的、支出有效的审核系统······我意识到这个《战略合同》是雄心勃勃的，我们将面临很多艰难的选择，我们必须保持最清醒的意识，我们的客户每天都要面对大规模的贫穷，我们有责任帮助他们，我们有责任尽全力地帮助他们。”

这套方案的改革面很广，涉及到银行产品、服务、人员激励机制、世行内部与外部的联系等方方面面，需要两年总共2·5亿美元的支持。为此，沃尔芬森提出了一系列数据化的评估目标，其中包括，工作质量的自我评估满意率要从66％上升到100％，项目达标的第三方评估要从65％上升到75％（世行内部有一个独立的“业务评价局”，直接向执董会负责）。

为会员国提供服务的费用，占整个行政费用的比例从52％提高到60％（相当于每年1·5亿美元），等等。

应该说，沃尔芬森给自己出了一道不小的难题。他试图让发展业务，即：改进业务质量和加强重点部门　；组织管理即：建立银行的人才和知识共享系统，加强发展经验方面的收集和传播；改进世行本身的机构能力，进行人事等方面的改革等四个方面

同步并行，全面地改造世界银行。正如外界所评论那样，这是一份充满了华尔街气质的反贫穷宣言。它第一次把质量、监测、成本等纯商业理念，与反对贫穷、反对腐败等社会名词融合在一起，给向来理想主义色彩浓烈的世界银行注入强劲的新鲜的空气。尽管在此之前，效率与质量也是世行一直在反思和改进的方向，但是从来没有决策层把它提到如此迫切和战略性的高度。

这个《战略合同》不但成为之后两年世行改革的主轴思想，对未来很长时间都有着更深远地影响。也可以说，沃尔芬森在世行的十年改革，在这份不长的文件中已经确定了基调。

“这是一个新时代的开始。”当我再次认真读完这份我参与起草的文件的时候，我这样想。不过当时我没有想到的是，自己竟会成为这个《战略合同》的主要推进者和实施者。

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意外晋升：“你有没有考虑过你自己？”（1）

“章是一个火箭般窜升的低调的人。”

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