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第104部分（第1页）

问题是，谁能否认，在几十年之后，也不具备直选的基础？

更何况，美国的政治体制形成的时候，照样有很多国民不知道选举为何物，甚至有很多美国人根本就不参与选举。可是仅仅几十年之后，绝大部分美国人就认识到，选举权是公民手里最重要的权利。

任何一套制度，在建立初期，肯定存在这样那样的问题。

关键就是，制度本身有没有自我完善的机制，会不会在发展之中，不断的修补自身存在的漏洞。

显然，直选比间接选举有更强的生命力。

说得简单一些，直选就是把权力交给所有人，而间接选举。将不可避免的让权力集中在少数人手上。

最终，冯承乾决定采用直选。

只是，第一次全民大选没有定在一九二三年，而是定在一九二八年。

原因很简单，一九二三年底，国民议会成立之后，百分之百的议员表示拥戴吴铁生与冯承乾组建〖中〗央政府，并且推举吴铁生为中华〖民〗主共和国总统，甚至还有多数议员提出应该由冯承乾担任总统。

当然，冯承乾没有跟吴铁生争总统的位置，甚至没有成为副总统。

只是，在国民议会议员的全力支持下，立即进行全民大选就变得没有意义了。也正是如此，才由吴铁生继续担任中华〖民〗主共和国总统，任期为五年，到一九二八年，在吴铁生的任期届满之前，再进行全民选举。

随后，在正式出台的宪法中，对全民选举做了明确规定。

说得简单一些，在总统选举中，参选人必须获得总选票的半数以上、以及在半数以上的省份中获得多数选票，才能当选。只要其中任何一个条件没有达成，选举就将作废，并且再次进行大选。

有选举，也就有政党。

一九二四年“〖中〗国〖民〗主团结复兴党”宣告成立。

虽然冯承乾不想抛头lù面，认为理应由吴铁生担任党魁，但是吴铁生坚决不干，而且明确提出，既然是效仿美国的政治模式，而在美国，总统并不是党魁，因此不能由他来担任党魁。

最终，冯承乾成为了“〖中〗国〖民〗主团结复兴党”的首任党魁。

到此，构成一个国家政治体制的三大要素中，已有两个娄立并且完善。

剩下的，就是司法权了。

在这方面，冯承乾也是向美国学习，即成立最高法院与最高检察院。

按照临时宪法、以及后来出台的正式宪法规定，最高法院由七名大法官组成，其中一名大法官为最高法官，在处理司法问题上拥有三张决定票，而另外六名大法官都只有一张决定票。七名法官的产生方法，主要由国民议会提名与推举产生，只有最高法官需要获得总统的直接任命。

这样设置，实际上是在国民议会与总统之间实现司法权的平衡。

当然，七名大法官都是终生制，在获得最任命之后，不向任何人负责，有七名大法官组成的最高法官团，具有对除宪法之外所有法律法规条款的司法解释权，即大法官团做出的司法解释就是最终解释。

与最高法院对应的，则是最高检察院。

在司法权力框架中，最高检察院是提起公诉的最高司法机构，而且只有最高检察院有权对包括总统在内的〖中〗央官员、以及国民议会上议院议员提起公诉，而最高检查长则由下议院推举产生。

司法制度方面，冯承乾坚定不二的选择了案例法，即欧美法系。

当时，参与立宪的很多人都认为，最好采用条文法，即大陆法系，因为在他们看来，条文法在具体实施中具有操作便利xìng。只是，冯承乾并不这么认为，虽然案例法在初期肯定存在很多漏洞，还会加重法院的工作负担，但是案例法具有自我完善功能，而条文法却是死板硬套，在操作上有很大的灵活xìng。要知道，在司法体系中，法律就是标尺，如果标尺都是可变的，又如何保证法律的权威呢？

当然，冯承乾也提到，早在明朝，〖中〗国就实施的是案例法，而不是条文法。

从长远来看，案例法还能减轻司法体系的负担。原因很简单，每一个单独案例在经最高法院判决之后，其判决方式就将固定下来，成为今后类似案例的判决标准，从而让法官在判决的时候有参照对象。

更重要的是，案例法更能保证人人在法律面前平等。

说得简单一些，不管什么人，如果犯了相同的罪，判决都是一样的，而条文法却会因为对司法理解的不同，导致产生不同的判决结果，也就使法律丧失了公平xìng，不能做到人人在法律面前平等。

一套严明的法律，最重要的就是做到人人在法律面前平等。

说白了，〖民〗主政治体制下的法律，就是保证人人在法律面前平等，而不会受地位、财富与名声等因素影响。

随着立法、行政与司法机构在一九二四年逐步完善，〖中〗国的续治体制基本上确定了下来。！。

第九章　奇迹

基本政治框架建立之后，冯承乾也算了却了一件心愿。

不可否认，这套政治体制问世的时候，存在很多漏洞。比如，在总统制方面，这规定了每届任期为五年，却没有对连任次数做出规定。

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