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一定要管”,便叫汤直接到湖北接管。7月29日汤到汉口时,莦指使“拒汤派”横卧在京汉路的轨道上,火车不能开行,汤乃在刘家庙下车,改乘军舰在汉口特区登陆,江岸上又有不少的“迎汤派”被军警横施殴打,受重伤者有四五十人。莦派副官邹海清到军舰上劝汤不要登陆,以免引起骚乱。汤不听劝阻,登陆后亲自渡江到武昌去见莦,莦拒而不见,却在军署内召集一些不三不四的人举行所谓湖北各公团联席会议,当场推举莦兼任省长,而莦也就马上宣布就职。汤把这情况报告黎,但黎也无能为力。
关于内阁问题,颜惠庆应允担任到8月1日国会复会的一天为止。此时伍廷芳已死亡,黎打算找南方“名流”唐绍仪组织内阁,以便促进统一。这时曹锟与吴佩孚也表示不干涉。但唐在香山的原籍不肯“出山”7月31日黎派司法总长王宠惠代理内阁总理。在总统与军阀之间的矛盾之下,王乃于8月19日提出书面辞职,并推荐张绍曾代理内阁总理。23日黎邀请各政党人物到总统府讨论内阁问题。政学系、益有社分子一致主张不必顾及吴佩的反对,派张绍曾组织,内阁,但是黎又反过来劝他们不要与实力派为敌,以免引火焚身。这天的会议没有取得一致意见。9月19日,黎元洪终于屈从吴佩孚的意见,解除了名义上的唐内阁,正式派王宠惠为内阁总理。这个内阁的外交总长顾维钧、财政总长罗文干、教育总长汤尔和都属英美派,当时被称为无党派的“好人”因此有“好人政府”之称。事实上这些“好人”都是吴佩孚和英美帝国主义的工具。这次内阁的改组,是黎元洪对实力派的全面屈服。
王内阁成立后,保派在财政、外交两长中并未取得一席,因此他们策动倒阁运动,企图改派高凌霨代理内阁总理。
10月11日参众两院联合举行三次常会开幕仪式,众议院议长吴景濂宣告开会,议员彭养光大骂黎元洪高唱统一,可是国会自身首先就不统一。接着,议员凌毅提出质问:“黎元洪凭什么资格出席国会?”黎元洪见会场形势不佳,催促吴景濂快点念完开幕词,自已匆忙地读着颂词。这时台下掀起一阵大吵大闹的声音;王宠惠见闹得这样凶,便不敢致颂词,于是大家走到会场前面等候摄影。正当就坐的时候,郑江灏恶狠狠地跑过来,大骂“私生子内阁”推开王宠惠不许就座。吴景濂连说带劝才把他劝开了。
在各派互相争权夺利的情况下,王内阁已无法维持下去,于是在12日提出总辞职。
黎元洪利用元首的特权,找了一位“名流”汪大燮组织“过渡内阁”。汪内阁发表就职后,吴景濂、张伯烈首先通电反对,汪内阁在30日上午9时30分通电就职,当晚9时又通电辞职,当时称为不满12小时的短命内阁。
12月5日,黎元洪决定由张绍曾组织内阁,6日将张绍曾内阁同意案提交国会通过。1923年1月4日正式任命张绍曾为国务总理。
张绍曾的内阁成立后,国内战争不停,各省兵变,“匪”患的警报越来越多,北京各机关和教育界出现了索薪高潮;外交方面,四国银行团屡次抗议到期外债不还,公开建议国际共管中国财政。同一时期直系军阀两个头目,曹锟醉心于最高问题,吴佩孚忙于布置“援闽”,攻粤的武力统一计划。在这样一团糟的局面下,张绍曾并不感到气馁,他自居为几年来唯一的合法内阁,想在他的手里实现全国和平统一。他建议召集各省实力派代表、各政党领袖,在野名流在北京颐和园举行“国事协商会议”协商和平统一问题。1月8日致电西南各省,主张“对内先谋事实上之协商,对外完成法律上之统一”。他不赞成联省自治运动,认为与其先争联治之名,毋宁力图省治之实。
黎元洪本来不愿有一个津派内阁,后来看见张绍曾的所作所为脱离了津派的政治阴谋轨道,主张先统一,后办大选,才感到这个内阁在目前阶段对他是有利的。同时,政学系阁员李根源献计把张绍曾拉过来,实现府院合作,才能抵制最高问题的进行。
为了谋求和平统一,张绍曾十分重视直系以外的各种势力,派出大批代表分往西南各省联络。他打算依照袁世凯的老办法授孙中山为全国铁路督办,黎却主张授为兵工督办,这两个意见都受到国民党的议员反对,没有发表。对于奉系军阀,张绍曾找到张作霖顾问的鲍启元,礼为上宾,叫他从中牵线,打算无条件地取消上年(1922年)5月10日惩办张作霖的命令,恢复东三省巡阅使名义,并提升张学良、杨宇霆为陆军中将,而不顾及保洛两方面的反对与否。可是鲍启元打了几个电报给张学良,就象石头投入大海一样,没有接到回答。
孙中山并不反对北京政府的和平计划。1月25日他通电发表先裁兵,后统一的兵工计划,黎元洪、张绍曾、段祺瑞、张作霖、卢永祥纷纷表示赞成。
2月28日孙中山派胡汉民、孙洪伊、汪精卫、徐谦4人办理和平统一事宜全权代表。但是曹吴认为孙中山回到广州称起大元帅来,就是破坏约法,破坏和平,主张加以“###”。曹锟派项致中、吴佩孚派李倬章到北京催促发表闽粤两省督理的命令。3月8日,国务会议决定拒绝发布闽粤两省督理的命令,并且用总辞职的手段回答两大军阀的压力。
张绍曾提出辞职后,时刻期待着各方面的挽留电报,并吩咐国务院随时将这些电报发表。
果然卢永祥、何丰林、王永泉都有电报挽留他。这些皖系军阀对他并非有好感,而是借题打击曹锟和吴佩孚。
3月16日张绍曾派程克乘专车到天津迎接财政总长刘恩源、交通总长吴敏麟回京复职,果然17日这两位保派阁员都服贴地回来。于是张绍曾表示,“意见一致”,定于19日全体复职。
4月26日举行国务会议时,冯玉祥、王怀庆、聂宪藩率领军官85人,分乘汽车35辆驰至退思堂,向张绍曾、刘恩源请愿立即发饷一百万元以安定军心。刘恩源说了一句“我就辞职不干”的话,冯玉祥即大声地说:“你辞职不干不关我们的事,就是死在此地,我们也还是要钱”。张绍曾答应尽力设法。讲来讲去,内阁答应从五月上旬分作三批发付一个月的军饷一百四十万,由军官代表到财政部领到支票三张,才分途散去。
27日,刘恩源向汇丰银行希烈提议,拟用“借新债还旧债”的办法,向四国银行团借款五万万元,先付垫款三千万元以解目前燃眉之急。
1923年5月5日举行国务会议时,保派三阁员都用不出席国务会议的手段来拆内阁的台。5月8日,阁员出席国务会议的只有李根源一人。同一天,刘恩源因为10日到期的支票无法兑现,害怕军警前来包围,化装乘坐三等客车逃往天津。9日,张绍曾想躲到西山大悲寺念经,祷求仙佛保佑,扫荡人间的妖魔鬼怪,不料走出西直门就被军警拦阻,只好折回本宅。
这个时候,张内阁已经走到山穷水尽的绝境了,可是他和黎元洪一样抱有不下台的决心。
6月6日举行国务会议时,高凌霨首先发言:“总统不信任我们,我们应当告退;如果总理不辞职,我们也可以联名辞职”。张绍曾无可奈何地说,要辞职还是大家辞职好。
内阁总辞职的一天,北京军警代表在陆军检阅使署举行会议,大家认为总统有钱养活议员政客,而我们穷得无饭吃,非和他们当面算帐不可。7日,北京驻军第9、第11、第13等师和步军统领、毅军、警察厅等单位代表500余人身穿###,腰佩军刀,到总统府要求总统发给欠饷。黎元洪在居仁堂接见时扫了他们一眼,问道:“你们来此,意欲何为,是否逼我退位?要我走我就走”?军官们回答说:“不敢,但现在没有内阁,只好请求总统作主”。黎应允在端阳节前两天筹发一笔欠饷,他们才退了出来。
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