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第30部分（第1页）

地缘政治分析》，第182~183页。

有关各方对美国的新计划反应不尽相同。欧盟官员认为，美国的科索沃新计划是由科索沃问题国际联络小组通过的，因此，该计划不仅是美国的计划，在一定程度上也是欧盟的计划。书　包　网　txt小说上传分享

塞尔维亚共和国（10）

科索沃阿族当局认为，美国的新计划是“积极的和慎重的”，对科索沃具有“重要意义”，它将推动科索沃尽快实现“独立”。

针对美国的方案，塞尔维亚则提出科索沃“高于自治，低于独立”的管理体制。根据塞尔维亚方面的解释，这一方案的含义是科索沃将拥有自己的总统、政府和立法、司法机构，而塞尔维亚则拥有对科索沃的国家主权和领土主权；科索沃应成为非军事区，塞尔维亚则拥有对科索沃边防、海关、财政和金融政策的控制权；科索沃和塞尔维亚将共同拥有国防部、外交部和共同享有在联合国的地位。塞尔维亚方面称，这是一个妥协的“欧洲式”方案，即“科索沃不能无限自治，也不能无限独立，不能一方得到一切，而另一方失去一切”。

联合国特使阿赫蒂萨里的方案

2007年2月2日，联合国秘书长潘基文负责科索沃未来地位谈判的特使马尔蒂？阿赫蒂萨里分别向塞尔维亚和科索沃当局递交了科索沃地位问题的协议草案。草案内容详见斯特凡？卡拉斯托扬诺夫《科索沃——地缘政治分析》，第195~196页。这份协议草案的主要内容包括：科索沃未来将是一个*、法制、尊重*和自由的多民族社会；科索沃不能对任何国家提出领土要求，不能谋求与其他国家合并；科索沃将通过以该协议草案为原则的宪法，拥有自己的代表多民族特性的旗帜和歌曲；科索沃有权参加国际组织，参与国际条约的谈判等。

该协议草案强调，科索沃当局要按照协议完成其所负的职责，因此，科索沃今后仍然需要国际存在，以便监督并支持科索沃当局所进行的相应努力。这一国际存在包括三个主要部分：（1）国际民事代表（PNC），亦即欧盟的特别代表，将由国际指导小组（GDN）任命。（2）欧洲安全与防御政治使团（PE*），将在与法治国家有关的所有方面进行监督、教育并提出建议，帮助科索沃建设行之有效的、不偏不倚的和尽心尽力的警察机构、司法机构和刑事机构。（3）由北约领导的国际军事部队将为科索沃地区的可靠安全创造条件。

阿赫蒂萨里在提交上述协议草案后说，他的科索沃方案只是一个妥协的解决方案，需要科索沃和塞尔维亚双方进一步磋商。至于科索沃的地位问题，将由联合国安理会决定。

该方案一出来，塞尔维亚表示拒绝接受。因为这份方案尽管没有明确提及科索沃独立，但也没有提及尊重塞尔维亚的领土完整。这一事实和方案中的某些其他条款“创造了科索沃独立的可能性”，塞尔维亚永远不会接受科索沃独立。

科索沃阿族表示支持，认为协议草案实际上承认了科索沃是“独立的、享有主权的国家”，从此科索沃开始了新阶段，即建立主权国家基础的阶段。阿尔巴尼亚总统莫伊休表示支持该草案，称它是“国际社会为现实地、稳固地解决科索沃问题迈出的决定性一步”，从而结束了“巴尔干地区混乱历史中最困难的一章”。

美国欢迎阿赫蒂萨里提出的科索沃地位问题协议草案，并称允许科索沃成立非正式独立的自治政府是一项“公正和平衡的”计划。美国希望塞尔维亚和占科索沃多数的阿尔巴尼亚族的领导人采取建设性态度实施这一计划，以实现该地区的稳定。

欧盟对协议草案表示欢迎，并支持阿赫蒂萨里在该草案基础上通过认真谈判寻找长久的解决之道，呼吁塞尔维亚和科索沃当局展现责任心和灵活性，并认识到务实、妥协的必要性。txt电子书分享平台

塞尔维亚共和国（11）

俄罗斯强调，解决科索沃最终地位问题必须将其他相关问题考虑在内，不能孤立地处理，否则将形成国际惯例。此前俄罗斯方面也曾暗示，如果塞尔维亚不同意这一方案，它会动用在安理会的否决权。

阿赫蒂萨里计划出台后，美国和欧盟欲在联合国安理会强制推行支持“科索沃独立”的议案，先后提出了6个决议草案。由于俄罗斯决定对支持科索沃独立的任何决议将行使否决权，这些决议草案于2007年7月20日被安理会删除，不予表决。

紧接着，美国和欧盟决定将支持“科索沃独立”的方案拿到由美国和欧盟控制的国际联络小组（美、俄、英、意、德、法六国组成）去解决。同时，在国际舆论的压力下，美国和欧盟被迫同意俄罗斯提出的由塞尔维亚与科索沃举行新一轮谈判的建议。为了协调塞、科两方之间的谈判，由美国、欧盟和俄罗斯代表组成的“三驾马车”特使主导新一轮会谈。

到2007年11月28日，塞尔维亚和科索沃共举行了6轮最高级别的直接谈判。在4个月的谈判中，塞尔维亚方面提出：只要科索沃不宣布独立，塞尔维亚愿做出最大让步，甚至“放弃某些主权”，使科索沃成为世界上享有“高度实质性自治”的地区；科索沃除了不能拥有军队和参加联合国外，其他一切内部事务均由科索沃政府负责，塞尔维亚只享有形式上的主权；科索沃可以选择自己的管理机构和具有立法权，塞尔维亚不进行干预；科索沃可以加入世界银行、国际货币基金组织等国际金融机构，还可以在塞尔维亚驻外使馆设立科索沃事务办事处；塞尔维亚和科索沃将共同与欧盟签订《稳定与联系协议》和入盟谈判协议；外国可以在科索沃设立总领事馆和临时驻军；上述建议将签订国际条约确保科索沃最终地位，联合国安理会将通过新的决议确认这种地位，等等。见2007年11月28、29日塞尔维亚共和国外交部新闻与文化中心《新闻简报》（Bilten），由塞尔维亚驻华大使馆转发。

科索沃方面仍坚持以阿赫蒂萨里计划为谈判的基础，除“独立”外不接受任何其他新方案。科索沃只谈科索沃和塞尔维亚两个“独立国家”的关系，即“建立良好的睦邻友好合作关系”。科索沃坚信，有美国和欧盟的支持，距“独立”只有一步之遥。

12月10日，美国、欧盟和俄罗斯三方联络人在给联合国秘书长潘基文的14点报告中指出，调停人和塞、科双方讨论了“完全独立”、“有监督的独立”、“实质性自治”、“领土分割”、“国际会议”等诸多问题，中间曾提出过14点“阶段性建议”，但由于谈判双方都未在“领土主权”问题上做出实质性的妥协和让步，导致谈判失败，未能达成任何协议。12月19日，联合国安理会闭门讨论秘书长提交的关于科索沃最终地位问题报告，经过几天的磋商，因各方分歧过大而未获结果。

在关于解决科索沃最终地位的所有选择方案（独立、自治和其他“主权共享”模式）都被排除后，科索沃便在美国的授意下单方面宣布“独立”。

科索沃单方面宣布“独立”

2008年1月9日，科索沃议会选举新一届“政府”。原科索沃解放军总司令哈希姆？萨奇领导的*党获胜，萨奇当选为总理，雅库布？克拉什尼奇被选为议长，塞伊迪乌连任总统。萨奇总理表示，将在未来的几周内宣布科索沃“独立”，一定要把“梦想变成现实”。

塞尔维亚共和国（12）

2月17日，科索沃宣布成为“独立主权国家”。科索沃总理萨奇在宣读的《科索沃独立宣言》中强调说，“独立”实际上是对落实阿赫蒂萨里计划所做出的承诺，即包括如下内容：科索沃成为“独立主权国家”体现了科索沃人民的意志，完全符合联合国代表阿赫蒂萨里关于解决科索沃地位问题的建议；科索沃将是一个*、世俗和多民族共和国，捍卫各民族权利，并为其参加政治决策进程创造条件；科索沃将尽快通过宪法；在未来几年内，科索沃共和国将完全接受阿赫蒂萨里计划规定的责任和建议的框架结构；将继续支持国际社会根据联合国安理会1244号决议在科索沃的存在，邀请并欢迎欧盟使团在科索沃的国际存在，以监督阿赫蒂萨里计划的执行，邀请并欢迎北约在科索沃的军事存在中发挥主导作用，直至科索沃当局能够负起责任为止；科索沃的目标是采取一切必要步骤，进行改革，加入欧盟和北约；与联合国继续进行建设性合作，以实现战后恢复并建立*机构；遵守联合国宪章、赫尔辛基最后文件和欧安组织条款，坚持阿赫蒂萨里计划规定的国家边界，尊重邻国主权和领土完整，不付诸武力和以武力相威胁；承担国际义务，要求加入国际组织；确保东南欧和平与稳定，建立地区新关系；与包括塞尔维亚在内的所有邻国建立良好关系，努力发展与塞尔维亚共和国的睦邻合作；呼请世界各国支持科索沃“独立”。

科索沃阿尔巴尼亚族当局在美国和欧盟授意下单方面宣布的“共和国”，实际上是欧盟监督下的“有限主权国家”。现阶段，科索沃被允许其行使自我管理，但不享有“完整的主权”。在法律上，它仍由联合国托管，存在联合国维和警察和北约领导的国际维和部队。联合国的权力将逐步转交给欧盟，但欧盟的警察和行政官员没有得到联合国安理会授权，故没有任何国际法或联合国决议的法律依据。这无论在国际上还是在欧盟内部，都是有争议的问题。科索沃的这种地位有可能持续几年。

科索沃方面强调，科索沃宣布“独立”是合乎逻辑的结果，是前南斯拉夫联邦解体过程的最后阶段。随着前南斯拉夫联邦的消亡，原来就享有自治地位的科索沃自然也要像斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿、波黑和黑山一样，成为“独立的国家”。阿尔巴尼亚第一个承认和祝贺科索沃“独立”。

塞尔维亚拒不承认科索沃为独立国家，称它是“儿皇帝”、“伪国家”、“傀儡”。塞尔维亚将动用一个主权和独立国家所拥有的一切外交和法律手段捍卫国家主权和领土完整，决不会以放弃科索沃作为换取尽快加入欧盟的条件。塞尔维亚朝野各政党都不接受科索沃独立的现实，它们强调，既然科索沃能够独立，为什么波黑的塞尔维亚族共和国不能独立？为什么科索沃北部的塞族不能独立？塞尔维亚将为自己的民族尊严和国家独立而斗争。

西方媒体承认，美国策动科索沃“独立”意在为1999年发动的科索沃战争行为辩解，为了控制科索沃的丰富资源；欧盟支持“科索沃独立”是为了挽回在前南斯拉夫问题上的丢分，是一个“面子工程”。欧盟中的绝大多数国家已经承认科索沃“独立”，但因有罗马尼亚、斯洛伐克、西班牙、希腊、塞浦路斯等国的反对，欧盟27个国家因利益不同，强弱不一，无法制定“共同立场”，推行“共同的外交政策”。

俄罗斯坚定地支持塞尔维亚的立场，反对科索沃独立。普京总统严厉谴责西方说，“科索沃是个可怕的先例”，“它将带来一连串不可预见的后果”，这一事件将鼓舞全球的分离主义活动。普京时代已不是叶利钦时代，被激怒的俄罗斯自然会作出令国际社会关注的强烈反应。

科索沃“独立”及其走向引起世界的关注。2008年6月15日，科索沃通过的新宪法生效，向建立“独立”国家迈出了重要一步。到2008年10月底，已有包括主要欧美大国在内的50多个国家承认了科索沃的“独立”。人们关心的几个主要问题是：科索沃“独立”后是否真正能建立一个多元文化多民族的社会；科索沃“独立”究竟是“个案”、“唯一的例外”还是会打开民族分裂主义的“潘多拉盒子”、成为西方大国干涉其他国家的“前例”和“惯例”；欧盟东扩和北约东扩的界限到底在哪里，全力支持科索沃“独立”对欧盟来说是福还是祸；科索沃会成为西方*化的试验地还是巴尔干地区的一个*之源，等等。这些都是现实的实际问题，用不着预言家们的睿智，我们将是目击者和见证人。

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