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自北魏立均田之制,周、齐皆仍之,隋亦承之。《通典》云:隋文帝自诸王已下至都督,皆给永业田各有差。多至百顷,少至三十顷。其丁男、中男永业、露田,皆遵后齐之制。并课植以桑及枣。其田宅,率三口给一亩。《新唐书·食货志》云:授田之制,丁及男年十八以上者人一顷。其八十亩为口分,二十亩为永业。老及笃疾、废疾者人四十亩。寡妻妾三十亩。当户者增二十亩。皆以二十亩为永业,其余为口分。永业之田,树以榆、枣、桑及所宜之木,皆有数。田多可以足其人者为宽乡,少者为狭乡。狭乡授田,减宽乡之半。其地有薄厚,岁一易者倍授之,宽乡三易者不倍授。工商者宽乡减半,狭乡不给。凡庶人徙乡及贫无以葬者,得卖世业田。自狭乡徙宽乡者,得并卖口分田。已卖者不复授。死者收之,以授无田者。凡收、授,皆以岁十月。授田先贫及有课役者。《旧书·职官志》:户部,凡授田,先课后不课,先贫后富,先少后多。凡田,乡有余以给比乡,县有余以给比县,州有余以给近州。《旧书·职官志》:户部,凡给口分田,皆从便近。居城之人,本县无田者,则隔县给授。又云:自王公以下,皆有永业田。又云:凡新附之户:春以三月,免役;夏以六月,免课;秋以九月,课役皆免。徙宽乡者,县覆于州,出境则覆于户部,官以闲月达之。自畿内徙畿外,自京县徙余县皆有禁。四夷降户,附以宽乡,给复十年。奴婢纵为良人,给复三年。没外蕃人,一年还者给复三年,二年者给复四年,三年者给复五年。浮民、部曲、客女纵为良者,附宽乡。案乡有宽狭,授田又须先贫后富,先有课役而后无课役者;即可见其田不给授。《困学纪闻》引刘氏曰:“魏、齐、周、隋,兵革不息,农民少而旷土多,故均田之制存。至唐,承平日久,丁口滋众,官无闲田,不复给授,故田制为空文。”又引范氏曰:“唐初定均田,有给田之制,盖由有在官之田也。其后给田之制不复见,盖官田益少矣。”案隋开皇十二年(592年),因京辅、三河地少人众,议者咸欲徙就宽乡,文帝尝发使四出均天下之田,狭乡每丁才至二十亩,老小又少焉,事见第十六章第四节,则如法授田,隋初已不能行矣。《隋书·炀帝纪》:大业五年正月,诏天下均田。《通鉴》同。《地理志》:是年户八百九十万七千五百四十六,口四千六百一万九干九百五十六,垦田五千五百八十五万四千四十一顷,亦人得一顷余,然计账之不实久矣,文帝所不能行者,而谓炀帝能行之邪?此所谓均田者,当亦是均税,与周世宗事同,见下。
田不给授,非由生齿之日繁,实由豪强之兼并。盖人不能无缓急,官无救贫之政;货力为己之世,任恤亦非可常恃;则土田之卖买,必不可免,卖买盛而井授之意荒矣。《新书·食货志》述开元时事云:初,永徽中禁买卖世业口分田,其后豪强并兼,贫者失业,于是诏买者还地而罚之,此其势岂可行邪?《通典》谓其时并兼逾汉成、哀。至于代宗,卒以亩定税而敛以夏秋,德宗相杨炎,遂立两税之法,丁税与田税分离,而均田之法,告朔饩羊之意尽矣。自晋武帝定户调式至此,适得五百年。
租庸调之法既废,则卖买愈得恣行无忌。《旧书·宪宗纪》:元和八年十二月,敕应赐王公、公主、百官等庄宅、碾硙、店铺、车坊、园林等,一任帖典货卖。其所缘税、役,便令府县收管。盖赐田本不许卖,至此亦不能禁也。《卢群传》:贞元十六年(800年),拜天成军节度郑滑观察等使。先寓居郑州,典质良田数顷。及为节度使,至镇,各与本地契书。分付所管令长,令召还本主。《新书》云:群尝客于郑,质良田以耕。至是则出券贷直,以田归其人。云质田以耕恐误。观《旧书》之文,其田必分在数县,不徒躬耕,即雇人耕而己督之,力亦岂可及邪?合上条观之,而知卖买之外,典质亦甚通行矣。《哀帝纪》:天祐二年十月,敕洛城坊曲内,旧有朝臣、诸司宅舍,经乱荒榛,张全义葺理已来,皆已耕垦。既供军赋,即系公田。或恐每有披论,论为世业,须烦案验,遂启幸门。其都内坊曲及畿内已耕殖田土,诸色人并不得论认。如要业田,一任买置。凡论认者,不在给还之限。如有本主元自差人句当,不在此限。如荒田无主,即许识认。此诏虽指旧私田为公田,然于自行差人句当者,仍不夺之;已耕垦者,虽禁追认,亦仍许买置;则所谓既供军赋,即系公田者,乃谓当其耕垦时,国家视同公田而许之,非谓既经耕垦之后,仍以为公田也。
有官自为豪强,以事兼并者,职分田、公廨田等是也。唐制,文武官皆有职分田,亲王以下有永业田,其数并不为少。职分田自十二顷至八十顷,永业田自百顷至六十顷,皆见《新书·食货志》。京师及州县,又有公廨田,以供公私之费。内官职分田,皆给百里内之地。永业田,五品以上受于宽乡,六品以上受于本乡。此并不易给,而内官之职田尤甚,故屡罢之以授民,然终不能绝。贞观十一年(637年),以职田侵渔百姓,诏给逃还贫户,视职田多少,每亩给粟二升。十八年(644年),以京兆府、岐、同、华、邠、坊州隙地、陂泽可垦者,复给京官职田。开元十年(722年),籍内外职田,赋逃还户及贫民。十八年(730年),复给京官职田。二十九年(741年),以京畿地狭,计丁给田犹不足,诸司官在都者,给职田于都畿,以京师地给贫民。《新书·庾敬休传》:敬休以文宗时为户部侍郎,言蜀道米价腾踊,百姓流亡,请以本道阙官职田振贫民,诏可。则并有官已阙而犹不还之于民者矣。其后具籍之以给军粮焉。事在上元后。大历二年(767年),复给京兆府及畿县官职田,而以其三分之一供军饷。职田及廨田等,皆由民佃而收其租。《新书·食货志》云:凡给田而无地者,亩给粟二斗;此盖法令所定租额?然《志》又云:开元十九年(731年),置职田顷亩簿,租价无过六斗,地不毛者亩给二斗,则三倍元额矣。又云:天宝十二载(753年),杨国忠以两京百官职田送租劳民,请五十里外输于县仓,斗纳直二钱,百里外纳直三钱,使百官就请于县。上元元年(760年),复令京官职田以时输送,受加耗者以枉法臧论。是佃职田者,又有加耗及输送之劳也。又云:开元末,诏公廨职田有桑者毋督丝课。元和十三年(818年),以职田多少不均,每司草粟,以多少为差,则又取诸粟米之外矣。元稹《同州均田状》云:当州百姓田地,每亩只税粟九升五合,草四分,地头、榷酒钱共出二十一文已下,而诸色职田,每亩税粟三斗,草三束,脚钱百二十文。若是京官上司职田,又须变米雇车般送。比量正税,近于四倍。州县抑配百姓租佃,有隔越乡村,被配一二亩者。并有
身居市井,亦令虚额出租者。其公廨田、官田、驿田等,皆与职田相似。要之,官税轻而私租重,官乃自为地主,效私家之收租而已。故曰:官自为豪强事兼并也。
永业田等定制外,权贵之特蒙赐与者亦多。杨素平江南,赐公田百顷,已失之厚;后为独孤皇后陵,又赐田三十顷,则更为无名矣。犹曰:素久居权要也。来和,徒以善相术,开皇末上书自陈,言龙潜时已知高祖之贵,亦赐田十顷,此岂恭俭者之所为邪?炀帝幸榆林,还过张衡宅,赐宅旁田三十顷,自更不足责。唐世则李来降,给田五十顷。李子通降杜伏威,伏威送之京师,赐宅一区,田五十顷。元结曾祖仁基,从太宗征辽,以功赐宜君田二十顷。刘幽求,睿宗立,赐良田千亩。让皇帝既让储位,赐奴婢十房,上田三十顷。田悦将符令奇,悦叛,命子璘降唐,见杀,赐璘晋阳第一区,祁田五十顷。皆其较厚者也。《旧书·于志宁传》:尝与张行成、高季辅俱蒙赐地。奏曰:“臣居关右,代袭箕裘,周、魏以来,基址不坠。行成等新营庄宅,尚少田园。于臣有余,乞申私让。”高宗嘉其意,乃分赐行成及季辅。《新书·李袭志传》:弟袭誉,尝谓子孙曰:“吾性不喜财,遂至窭乏。然负京有赐田十顷,能耕之足以食;河内千树桑,事之足以衣。”《柳宗元传》:宗元诒京兆尹许孟容书曰:“城西有数顷田,树果数百株,多先人手自封殖,今已荒秽,恐便斩伐,无复爱惜。”《牛僧孺传》:隋仆射奇章公弘之裔,幼孤,下杜樊乡有赐田数顷,依以为生。可见士夫于先业,守之颇笃。夫其守之弥久,则平民之得之愈难矣,而在势者又乘时豪夺。杨素,《隋书》传言其贪冒财货,营求产业。东西二京,居宅侈丽,朝毁夕复,营缮无已。爰及诸方都会处,邸店、水硙并利田宅以千百数。唐李憕虽称忠义,然《旧书》传言其丰子产业。伊川膏腴,水陆上田,修竹茂树,自城及阙口,别业相望,与吏部侍郎李彭年皆有地癖。郑岩,天宝中仕至绛郡太守,入为少府监,产业亚于憕。《新书·卢从愿传》:数充考校使,宇文融将以括田户功为上下考,从愿不许,融恨之,乃密白从愿盛殖产,估良田数百顷。玄宗自此薄之,目为多田翁。后欲用为相屡矣,卒以是止。融或不免要功近利,从愿亦终为鄙夫也。太平公主,田园遍于近甸膏腴。李林甫,京城邸第、田园、水硙,利尽上腴。元载,城南膏腴、别墅,连疆接畛,凡数十所。宋彦筠,良田、甲第,相望于郡国。将终,以伊、洛间田庄十数区上进。彦筠入城都,据一甲第,因微忿杀其主母,事见第三节。自后常有所睹,心不自安,乃修浮屠以禳之,故临终有此举。刘弘病,给诸子奴婢各十五人田五顷,曰:“使贤,固不藉多财,即不贤,守此可以脱饥冻。”余悉散之亲党,则为贤者矣。王绩、陆龟蒙,号称隐逸。然绩有田十六顷,在河渚间。又有奴婢数人。龟蒙居松江甫里,亦有田数百亩,屋三十楹。虽曰田苦下,雨潦则与江通,常苦饥,身畚锸茠刺无休时,然又能置园顾渚山下,岁取租茶。其所占地,亦不为少矣。甚者如《新书·宦者传》言:玄宗时,中人占京师甲第、池园,良田、美产什六;民复何以自业哉?长孙无忌族叔顺德,太宗时刺泽州,前刺史张长贵、赵士达占部中腴田数十顷,夺之以给贫单。贾敦颐,永徽五年(654年),迁洛州刺史。时豪富之室,皆籍外占田,敦颐都括获三千余顷,以给贫乏。《旧书·良吏传》。《新书》云:举没三千余顷。案此租庸调法存时,多占犹为非法也。两税行而此意尽矣。此等人盖不多遘矣?隋文帝时,苏威立议,以为户口滋多,民田不赡,欲减功臣地以给民。王谊奏曰:“百官者,历世勋贤,方蒙爵士,一旦削之,未见其可。如臣所虑,正恐朝臣功德不建,何患人田有不足?”上然之,竟寝威议。人田不足不患,岂知治之言乎?
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