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第十二章 衣食住行中的法律点（第1页）

王秀海毕业于中国人民大学法律系，北京市法学会研究部主任，北京市明诚律师事务所兼职律师，北京市劳动法学和社会保障学法学研究会理事。多年来从事律师、法官等工作，有丰富的法律知识和工作经验。

十分抱歉，路上不顺畅，来得晚了一点儿。大家利用休息的时间和我一起进行有关法律知识的交流，这么准时、积极，非常不容易。

3·15刚过，衣食住行和百姓生活又密切相关，我们就从消费者角度来讲讲衣食住行中的法律问题。

今天主要想从三个方面和大家进行交流：第一个是3·15的由来和消费者的权益；第二个是维权的难点和对策；第三个是维权的渠道。

第一，3·15的由来和消费者的权益大家都知道3·15是消费者的节日，但是恐怕不是所有人都知道3·15的准确名称及为何确定这一天为消费者的节日。我想就这个问题先进行简要的介绍。消费者运动始于19世纪末20世纪初，在20世纪60年代迅速发展。1891年时美国率先成立了美国消费者协会，这是世界上第一个以保护消费者权益为宗旨的组织。1898年一些消费者组织联合组成了美国消费者协会，这是世界上第一个全国性的消费者组织。1936年美国消费者联盟宣告成立。消费者组织的产生标志着有组织的消费者运动的开始，美国自发的消费者运动受到政府的重视和支持。1962年3月15日，美国总统肯尼迪提出了一个报告，率先提出了消费者权利，确认消费者应有四个基本权利：安全的权利；了解的权利；选择的权利；意见被听取的权利。日本的消费者运动兴起于二战后，深受劣质火柴之害的家庭主妇将劣质火柴集中到广场，发起了消除劣质火柴的运动，成立了日本主妇协会，揭开了日本消费者协会成立的序幕。1961年，日本成立了消费者协会。此后其他国家的消费者组织也相继成立起来。1961年后由美国、英国、荷兰、比利时联合成立了“国际消费者组织联盟”，1983年国际消费者组织联盟将每年的3月15日定为“国际消费者权益日”。3·15就是这样来的。

1983年5月河北省新乐县成立了我国第一个“消费者协会”。1984年2月26日，即河北省消费者协会成立将近一年之后，中国消费者协会才宣告成立。

消费者到底有什么权利呢？根据《消费者权益保护法》的规定，消费者享有十几项权利，最主要的是这六项：第一，安全的权利；第二，知情的权利；第三，选择的权利；第四，公平交易的权利；第五，赔偿的权利；第六，监督的权利。

尽管法律规定了消费者的这些权利，但消费者实践起来并不十分容易。我们每个人都有这样的经历：我们经常因为种种需要去餐厅、饭店用餐，很多餐厅禁止自带酒水，有的餐厅对自带酒水收取开瓶费。北京很多餐厅都是禁止自带酒水的，还发生了一起因收取开瓶费而引发的案件。这是2006年9月，有个消费者自带白酒到餐厅用餐，交费时发现多了100元钱的开瓶服务费。消费者和餐厅交涉，认为不应当收取，而餐厅认为应当收取。双方协商不成，消费者起诉到法院。餐厅在法庭答辩时说菜单中已经明确写明：“客人自带酒水，按本酒楼售价的50%另收服务费。本酒楼没有出售的酒水收取100元开瓶费。”法院经过审理认为，餐厅加收开瓶费侵害了消费者的公平交易权，属于不当得利，应予返还。餐厅认为法律并没有强制性规定餐厅禁止收取服务费，他们已经在菜单中写明，消费者如果选择在此就餐就表明愿意交纳开瓶费，消费者完全有权选择不付开瓶费而到别家餐厅就餐，但消费者选择了继续就餐，表明已经同意餐厅收取开瓶费的要求，且餐厅认为收取开瓶费是国际惯例、行业惯例，因此提起上诉。现在还不知道这个案件的二审结果，一审是消费者胜诉了。就我个人而言，禁止自带酒水和收取开瓶费的做法是有悖《消费者权益保护法》的，是损害消费者利益的，我认为法院一审的判决是有道理的。有的地方的消费者协会对消费者加以维护，北京市怀柔区的消费者协会曾对禁止消费者自带酒水的行为进行过处理：北京市怀柔区消费者协会和怀柔区商委对管辖区域内的餐厅，凡是有禁止消费者自带酒水规定的都责令予以改正，否则予以处罚。

第二，维权的难点和对策消费涉及到生活的方方面面——衣食住行。作为一个消费者，我的感觉就是维权非常难，因为你不可能成为各方面的专家，不可能了解各方面的专业知识、法律知识。我是专业学习并从事法律工作的，但我对法律也不是了解得很清楚，只是对侧重的领域比较清楚，因为现在法制越来越健全，立法越来越多，专业化程度越来越强，我们不可能全部了解。在这种情况下，应该说维权这方面存在很多难题。概括起来有三点：防范难，取证难，索赔难。

1.防范难。

防范难的原因是多方面的，我觉得最主要的也是最突出的有如下三个方面的原因：（1）部分生产者、经营者唯利是图，生产、经营假冒伪劣商品，损害消费者的权益。

前几年发生的安徽阜阳劣质奶粉的事件，有关媒体做了大量报道。因这些奶粉造成了许多大头娃娃，造成恶劣的后果。关于制造假冒伪劣商品，《北京青年报》有一个披露资料，是制造家庭桶装饮用水所用的塑料水桶，非法加工点用的是废旧的塑料垃圾。记者到加工点暗访，发现他们生产的水桶的原料既有废旧的塑料盆，也有医用的针管。记者在现场看到了成堆的塑料垃圾，几个工人把垃圾卷到一起倒进机器里，经过处理，塑料垃圾被粉碎成颗粒状，经过漂白就作为制造塑料桶的原料。桶装的水号称是矿泉水，实际是用粗大的自来水管伸入一个装满水的大水箱，将水通过装有活性炭、粗盐的装置，这样简单处理过的水就成了矿泉水装入桶里，然后贴上各种标签，销往各地。

最近发生的假药问题造成很多的伤害，这些事件都是触目惊心的，单个消费者很难防范。

国外也不是天堂，虽然市场经济搞了这么多年，相对规范一些，但假货事件也是经常发生的。韩国也出现过用下脚料生产垃圾食品。盗版的光盘、假药、假酒，国外也存在。《法制日报》有一个资料，标题是《全球假货泛滥，打假刻不容缓》，指出假货已经危害到各个行业。据世界海关组织估计，目前假货贸易总额已经超过全球贸易总额的6%，超过5千亿欧元，假冒产品几乎遍布经济和生活的各个领域。全球10%的药品是假药，在一些发展中国家，假药的比例高达60%；在非洲的尼日利亚出售的药品80%是假药，印度假药占15%～20%。意大利服装协会曾经有一份报告指出，在意大利购买的服装有20%是假货。法国一个打假机构估计，欧洲市场上出售的汽车每十辆就有一辆是假货。

这些问题是非常严重的。现在我感觉更成问题的是，过去都是小商小贩或是不法企业制假贩假，最近媒体报道有些超市有些名牌厂家也发生了产品质量问题，使消费者更难防范。最近《北京日报》报道，北京市易初莲花超市偷换产品保质期标签，欺骗消费者。最近被曝光的康洁橱柜也发表了致消费者的公开信，声称其生产的橱柜有底柜有吊柜，被检测的不合格产品是底柜，且是从往年不合格的库存样品中抽检的，同时表示康洁公司将继续履行“不满意就退货”的承诺，并为2006年购买橱柜的客户进行免费检测，以此来辩解其产品质量不合格的问题。北京市质量监督局对康洁橱柜的辩解进行了驳斥，声明对其抽查的样品是按照规定从待售产品中抽取的。康洁公司这才发表了致歉书，承认北京市质量监督局所说均为事实。在这种情况下，出现问题了，生产厂家应当正确对待和认识，但实际上生产厂家在问题出现后为了种种目的掩盖一些事实，在北京市质量监督局做出驳斥后才认识到问题的严重性，才承认客观事实。现在一些名牌产品厂家也都接二连三被曝光一些质量问题。3·15时，史密斯热水器和万家乐热水器被曝光产品有不合格的问题。以上这些问题确实是有些厂家生产产品时没有尽到企业的社会责任，盲目追求利润，损害了消费者的利益。

（2）维权体系不健全。

维护消费者权益的体系不健全表现在三个方面：第一个方面是，虽有《消费者权益保护法》，但还不是十分完善。

《消费者权益保护法》是1993年10月公布的，已经施行了十多年。在这期间我国的经济、生活状况发生了重大变化，《消费者权益保护法》不能完全适应变化，对消费者保护的力度还有待进一步加强。法律也需要进一步完善，从根本上保护消费者的权利。教育、医疗等不适用《消费者权益保护法》，《消费者权益保护法》规定，如果生产者、经营者用欺诈手段欺骗消费者，消费者可以获得双倍赔偿，有很多领域还不适用《消费者权益保护法》。对消费者的保护力度，在法律上应当进一步完善。

第二个方面是信誉体系还没有建立。

在比较完善的经济体制下，应当有企业、个人的信誉，便于消费者选择有信誉的产品。现在消费者处于暗处，无法了解信誉状况，对产品的了解也不是很清楚，往往是凭广告、销售人员的介绍来购买商品。最近发生了几起名人代言虚假广告的事件，引起了大家的广泛关注。葛优代言的亿霖集团，是迄今为止北京最大的传销网，葛优是该公司的形象代言人；刘嘉玲代言的SK-Ⅱ，有些消费者用后出现不良反应，事发后将宝洁公司告上法庭，发生了纠纷；郭德纲代言的藏秘排油茶，涉嫌虚假广告。由于有些名人做广告，消费者有时更容易受到引导，来使用产品，来消费。按照《广告法》规定，只是广告的发布者要承担相关的法律责任，并没有直接的法律规定要求代言人承担什么责任，可能只是他的个人形象受到一定的负面影响。亿霖传销案，北京市公安局查封了亿霖集团在北京的经营场所，扣押部分非法所得和资产，抓了几十名涉案人员。亿霖实际控制人赵某在全国多个城市以招聘为幌子在各销售分部设四级销售人员，形成上下线的关系，上线根据下线的销售业绩获取提成，实行一对一贴身帮教。其实质就是吸引投资者高价购买林地。从2004年起非法经营获得的金额达到16亿多元，2万余人受骗，北京受骗的人达1.7万，是北京有史以来最大的传销案件。亿霖公司低价购买林地后以几倍、几十倍的高价卖出，把销售目标瞄准退休、下岗失业人员，编织了美丽的陷阱，使这些人员投入仅有的积蓄，结果掉入陷阱。

第三个方面是有关部门的监管力度不够。

生产、销售假冒伪劣商品的罚款还是比较低的，如果处罚很高的话可能会阻止一些人作假。处罚的钱比他赚的钱少得多，更加纵容了这种行为。现在社会上还有一些不良现象，尤其有些中介组织，发放一些绿色环保标志的证书，厂家、商家恶意炒作，实际上都是虚假的。有一个《法制日报》披露的事件，广东的两个企业都有CCC认证，却用废旧显像管拼装电视。消费者如何知道证书是假的？广东技术监督局根据举报对佛山市东丹电器有限公司和永方数码电子有限公司进行检查，发现了他们用废旧的显像管拼装电视的行为。这两个公司都持有CCC证书，却如此坑害消费者。记者跟随质监局的人到佛山市东丹电器有限公司，看到这个公司获得各种有关质量和诚信的证书，感觉这是个重质量、讲诚信的企业，而在车间的生产线上，工人却用废旧显像管拼装彩电，彩电和废旧显像管堆满车间。永方数码有限公司也是用废旧的显像管拼装黑白电视，为了检验焊接和拼装是否牢固，一个女工手持木槌敲击检验，经多次敲击图像稳定即为合格品。

（3）消费者的维权意识和素质也有待进一步提高。

现在的消费者越来越难。前段时间我装修房子包门套，我选择了一个黑胡桃的实木门，有种叫科技木的，实际上是人造的、复合的，不是天然的实木，这是最便宜的。还有外面贴着实木皮里面是其他木头的。我选择了纯天然黑胡桃实木的，送来之后确实是黑胡桃木，但带着很多边皮，树皮都去掉了，但离树皮最近的一层都没有去掉，带边皮的部分和天然黑胡桃木的颜色不一样，他们给染了颜色，我只有接受，消费者哪有那么多时间把事情弄清楚。你觉得自己挺明白，可还是被人坑。我喜欢中国古典家具，喜欢逛古玩市场、家居市场。中国传统的红木家具的价格都很昂贵，但配套的检测设施跟不上。我国最权威的林业科学院可以鉴定红木，但红木分很多类，林科院只能鉴定到树种，不能鉴定树木和产地。红杉枝是红木中的中等木材，红杉枝多产于东南亚一带的缅甸、泰国、老挝，有十多种树种，林科院只是鉴定送检的木材是否是红杉枝，不给鉴定这是哪个树种产于哪个地方。产于不同地方的不同树种的红木价格十分悬殊，这就给一些厂家钻空子的机会，将次的装成好的用。经过鉴定确实也是红杉枝，但绝对不是你买的那个价格的红杉枝。消费者学习很难，虽然有这么难，我们作为一个消费者，应当尽量力所能及地多学习一些知识。有句俗话说“不怕不识货，就怕货比货”，多听、多问、多比较，可以避免一些没有必要的损失。

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