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第219章（第1页）

待到孙权与伏寿离开后，曹昂原本是担心皇帝要心情不愉的。

刘协回过神来，却全然没有提孙权与伏寿之事，而是道：“你与荀彧通信，兖州情形如何了？”他数了一数，“已是建安五年的春了，自天下归附后，朕还未有诏令。户调之事，咱们商讨已久，又在兖州试行过了，也是时候推广到全国了。”

曹昂跟上皇帝的思路，便将兖州户调之事的具体情况一一道来。

原来自桓帝灵帝以来，天下战乱饥荒疫病，人口凋敝，记录在册的人口数比实际人口数更少了许多。而刘协来到吴地之后，更发现吴地还有生子溺死的情况——不管是男孩还是女孩，盖因实在是养不起了。原本东汉征税，有田租，还有算赋，其中还有人头税，是按照人的数量来收税的。比如家里有五个人，那就要按照五个人来收税，成人交一定数，儿童也交一定数。而且原本都是要换成钱，才能交税。这个过程里面，农民又被剥削一次，他们没有钱，只能拿产出来的稻谷布帛去换钱。商人们就趁机贱买高卖。如果在天灾人祸之下，这些还不能够毁坏一个自耕农家庭的话，那么还有另一种不固定的“调”，也就是朝廷缺什么了，当下急需什么了，就直接从民间征集，当然是不给钱的。那么遇到这种情况，自耕农便又要去筹措朝廷征集的物资。

这样下来，只是收税时候的弊病，对于一个普通农户家庭来说，就是不可承受之重。

而这十年战乱之中，又有董卓改变币值，种种原因之下，民间都不怎么用钱币了，只是用实物交换。

所以刘协与曹昂商议已久的“户调”，便是要改变原本的征税制度，不再按照人头收税，而且不再收钱币了；而是以一户为单位，直接收粮食物资。此时初步拟定的是一户收绢两匹、棉两斤。而原本按照田地出产比例收税的，三十税一，也改为每亩地收定额四升。当然这是在兖州、豫州、冀州等地带的征收标准，在更偏远的凉州、并州等地方另有减免。

可以说改为户调的征税制度，一来是帮助广大农户免除了交税时的烦难，二来也是鼓励一户多生育。

此时国家登记在册的人口数，已经从顶峰时期的五千多万，直降到了只有一千多万。这少了的四千万，一部分是死于战乱饥荒，一部分是死于疫病，一部分被豪强大族隐匿，还有一部分就逃到了荒地山林之中、不再交税。

在籍人口数锐减，意味着国家财政收入锐减。

而国家财政收入锐减，意味着一个虚弱无力的中央。如果不尽快改变现状，地方势力更是尾大不掉。

虽然收复了天下，但要保证中央集权，留给刘协的时间也已然不多了。

于是建安五年春，皇帝收复天下之后，发布的第一道通传全国的诏令，就是改算赋为“户调”。

消息传开来，万民同庆，男耕女织就足以缴纳户调所需的物资，免去了许多烦难。而这则诏令虽然损害了部分贱买高卖商人的利益，但只是动了他们的皮毛。这些商人虽然颇有微词，但也不至于跳脚起来干仗。

所以局面还是稳定的。

长安城中，尚书台几位老大人接了皇帝的诏令，议论道：“这政令严谨详实，又深知民情，恐怕是经了兖州、豫州与冀州几位州牧的手。”

有人便道：“咱们整日在长安城中，都是尚书台的官员，可你们数数，咱们都多久没见到皇帝了？”

另一人便道：“是啊，原以为平定了袁氏之乱，陛下就会回来。可是谁知道又往荆州去了，一举拿下荆州。这也就该回来了。谁知道竟然又往吴地去了。往吴地去也就罢了，东南荒僻之所，怎么也值得陛下久留？这都在吴地留了快一个月了，上次发来的旨意，竟还要留下去……”

要知道在这十年战乱之前，吴地还是南蛮的地方，遍布原始森林与水泽山地，各种技艺制度也落后于中原地带。