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论坛上hunanstone书友有一个帖子,关于东汉盐铁的事,诸位书友可以看一看。
以下摘自罗庆康先生的<汉代专卖制度研究>:表明和帝以后盐铁已非官府专卖.
Z、东汉时期
(一)、东汉初年盐铁仍是官营
东汉窜帝无和元年(公本84年)前的59年中,盐铁制度是
官营还是民营,⑧或是“官营民营并行”④呢7我认为是官营。
虽然,东汉初盐铁业官营元明确记载,但说明这‘—的期是官营的零星史料不少。如‘后汉书·杜诗列传》云,涅武七年(公无31年),杜诗为南阳太守,“善于计略,省爱民没,造作水排,铸为农器,用力少,见功多,百姓便之“。这是杜诗在担任南阳太守时利用水为动力,①发明了水排鼓风,来冶铸铁农具,百姓买买方便多了。因此,南阳尊称他为“杜母”。这属官营无疑。南阳属汉代五大经济区之一的“三河地区”,是中原地R重镇,故能代表一般。
盐铁宫营的表现不仅中原地区有,边远地区亦有c
先看西北边地,如崔定的《政论》栽;“旧时永平、建初
之际……(西北)边民……皆作私兵,不肯用官器“。所谓“官器”,当然是官营手工作坊所冶铸的产品,边民应该买用,但却“不肯用”,原因是官营铁器已不“牢劲精利”,而是“刀车悉钝”。②似此乃官营专卖。
再看南部边境,如建武韧,任延为九宾太守,“令铸作田器,教之垦辟“。⑤试问:“铸作田器”者是政府,还是九真百姓?《东观汉记》载,“九真俗烧草种田”,不知牛饼。任延要教民星辟,解决不“杂交队”的问题,非推广中原地区冶踌之法,非官家“铸作田器”不可。还有一个补证,就是《后汉书·任延列传》“集解”引惠棕云:“华娇书云,教民以牛耕,置吏巡行。“看来,冶铸田器与教民牛耕均是在官吏监督下进行的。因此,九真边地也是官营铁业。
上述史料说明,无论是中原地区还是边境,盐铁业都是宫营专实。同时,从官方采取的一些措施看,也能证明这一点。
l是3C盐作为百宫俸禄。建武初,宋弘为司空,“常受俸得盐致干斜(此条姚本作“末弘为司空,尝受俸得盐“),遣诸生迎取上河,令粱之。盐贱,诸生不集,弘怒,使追,及其贱,悉果卖,不与民争利“。①如果不是盐专卖,哪来如许之盐作为薪俸?如果不是官营,也没有必要派官吏去上河“迎取”。其意是宫家担任远销。二是象汉武帝一样,用铁盆作为控制盐户制盐的手段。煮盐铁贫是煮盐的主要生产工具,盐专卖时,允许国家手工业作坊制作,盐户煮盐先要从宫家领取铁益。汉武帝时期的“官与牢益”就是如此。《隶释,中有建武、水平时的汉铁这铭文收录,②是最好证明文就记载东汉初年盐铁官营确同事实。三是下掘进行山禁。即不允许人民随意入山开矿,须经铁官批准。木理四年(公元129年)二月戊戌,颅帝“诣以民个di凿石,发泄藏气,救有司检察所当禁绝,如建武、水平故事“。⑧虽然说的是顾帝时事,但是东汉韧年盐铁业官营的又一条补证。不过,私营盐铁的情况是有的,但为政策所不允许。建武中,卫枫为桂阳阳太守,“未阳县出铁石,它郡民庶常依因聚会,私为冶镑,遂沼来亡命,多致奸盗“,因此,卫枫马上禁止,“上起铁官,罢斥私铸”,这样,官家的财政收入大增,“岁所增入500系万”。①同时,来阳县在西汉并无铁官,东汉初却新设了铁官,实行盐铁官营。还有,建武初,第五伦“自以为久宦不达,遂将家属客河东,变名娃,自称王伯齐,裁盐往来太原、—L党,所过钒为粪除而去,陌上号为道士,亲友故人莫知其处“。eA口果政府允许私运私锅,第五伦也用不着将家属送至河东作客,自己也不会改名换姓叫什么“壬伯齐”、“道士”了。所以,郑徐《通志》卷六十二引和帝罢禁沼文作“孝武柏收盐铁之别以奉师旅之费,中兴以来犹未能革“,是很有道理的。为什么东汉初年必须实行官营呢2一、如果不实行官营,会引起社会不安。如豪强在束阳县冶铸,“沼来亡命,多致好盗“,故非官铸不可。事实也是这样,卫枫罢斥私铸后,“郡内清理”。二、军费开支大,如果能官营盐铁,也可以弥补亏空。东汉是在长期战乱之后建立起来的;6n之建国之后,既要消除割据势力,如公孙述、隗嚣等,又要镇压因“度田”引起的叛乱,即“郡园大姓及兵长、群盗处处并起,杀害长吏“。⑥外族也乘机骚扰,“自中兴以来,匈奴末宾“;④入民起义屡起,如交耻女子征侧反叛。如此等等,均须大虽财政开支,如果实行盐铁宫营专卖,能“以备不虞“。同时,东汉实行尚书台创,“虽置三公,事归台阁“,⑦进一行加强了中央集权。完全有力量通过行政手段,控制盐铁生产与远销,以解决国家财政窘迫问题。话得讲回来,东汉初期虽然官营专类盐铁,但实届抓得不紧。一方面是因为氏期战乱之后,百废待举。来不及整顿,就被一些贪官污吏及豪强地主钻了空子。如建武初,建忠侯彭宛见“北州破散而渔阳差完,有盐铁官,宠转以贸谷.积珍宝,益富强“。②另一方面,煮铸盐铁之地乃边远山区,乐汉政府还无法顾及。如未阳县系今湖南南部偏僻山区,距桂阳郡治“或且于里”;东汉初发现有铁之后,邻郡豪强招;来亡命、好盗私铸谋利。直到卫讽担任桂阳太守之后,才新没铁官,收归官营。
(二)、牵帝全面恢复盐铁专卖
章帝全面恢复盐铁专交,禁止私自煮铸,是在元和年间
(公元84—87年),②废止1:章和二年(公元88年),④前后最多不超过5年左右。
章帝为什么耍全面恢复盐铁专卖呢2一方面是“经用不足“。e后汉书·朱阵列传》云;“(元和中)是时谷贵,县官经用不足,朝廷忧之。“所以,尚书张林提出:“又盐,食之急者,虽贵,人不得不须,官可自煮“。李贤等引《前书》作注:“因官器作煮盐。”①即实行盐专卖。另一方面为了抵御匈奴。和帝在章和二年夏四月戊寅沼曰:“昔孝武皇帝致诛胡越,故权收盐铁之利,②以奉师旅之费。自中兴以来,匈奴未宾,永平末年,复修征伐。先帝即位,务休力役,然犹深思远虑,安不忘危,探观旧典,复收盐铁,欲以防备不虞,宁安边境。“很显然,盐铁专卖是为了解决师旅之费。
为了表示对盐专类之重视,窜帝还于元和三年(公元明
年)擞八月乙丑,“幸安邑,观盐池”。安邑盐油乃指“河
东盐池“;规模不小,“麦51里,广7里,周116里”,是
当时重要的盐产地。座落在“今蒲州虞乡县西”。⑧
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