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“这是我国保险业的一件大事,是保险业发展史上的一个里程碑。”来自保险监管高层的声音称。
“国十条”授予了一柄新的尚方宝剑,而保险行业的天空从来未有如此高远。
这把尚方宝剑得来不易。
2006年春节过后不久,保监会协调中财办、中农办、发展委、财政部、劳动和社会保障部等14大强势部委,组成起草小组,草写“国十条”,最终还是由保监会捉刀《国务院关于保险业改革发展的若干意见(代拟稿)》,并上报国务院。
链接:“国十条”
一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义;
二、加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务;
三、积极稳妥推进试点,发展多形式、多渠道的农业保险;
四、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险,完善多层次社会保障体系;
五、大力发展责任保险,健全安全生产保障和突发事件应急机制;
六、推进自主创新,提升服务水平;
七、提高保险资金运用水平,支持国民经济建设;
八、深化体制改革、提高开放水平,增强可持续发展能力;
九、加强和改善监管,防范化解风险;
十、进一步完善法规政策,营造良好发展环境。
“国十条”文件下发之前,5月31日,国务院第138次常务会议专门听取了保险工作汇报,原则上通过“国十条”;6月26日,保险工作座谈会同日召开,国务院领导出席会议,还邀请各个部门以及各地分管金融负责人参加。
“听一次汇报,发一个文件,开一次会议”,成为当年保险行业的“三个一”工程。
回溯中国改革开放以来各个行业的发展,两个轮子必不可少,一个市场,一个政府。只有两个轮子都转,这个行业才能获得快速的发展。
经历20多年的“进化”之后,保险市场的轮子已经飞速运作,超百万人的销售大军活跃于城乡,上亿人购买了各种形式的保险产品,但是,保险行业遭遇的问题,似乎没有办法于保险体系之内解决。
表12…1 2001—2006年中国保险业保险投资收益
表12…1 2001年部分发达国家保险投资收益
资料来源:根据公开资料整理。
于国家的高度,保险究竟如何定位?于保险行业的角度,如何突破压在头上的“三座大山”——保险投资局限,综合经营桎梏,保险行业形象不良?
和“新兴贵族”的证券基金,以及“地主老财”的银行相比,保险还是让人道不清,说不明。
“国十条”不仅为保险正名,突出保险的社会稳定功能(“保险业是金融服务业及中国社会保障制度的重要组成部分,对发展稳定和谐的社会有着重要的作用”),而且“要将保险教育纳入中小学课程,普及保险知识,提高全民风险和保险意识”。
“国十条”打开了保险投资的一片天空。
“国十条”规定:“在风险可控的前提下,鼓励保险资金直接或间接投资资本市场,逐步提高投资比例,稳步扩大保险资金投资资产证券化产品的规模和品种。”
“国十条”一落地,A股市场笑脸相迎。
(6月26日)周一上证指数上涨27。74点,深成指数上涨90。67点,大盘已经连续“八连阳”。市场当时估计,仅仅依托“国十条”,保险业将给证券市场带来不少于600亿元的资金。
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