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杨坚头都大了。
他继承了一地鸡毛,乱成一团的政治遗产
州多,县多,官员多,不干事,耗费国家资财的人更多。
这是毒瘤,是必须切掉的毒瘤。
杨尚希老于谋国,他既抓住了问题的症结,也提出了八字解决方针。
“存要去闲,并小为大”,这是一种渐进式的治理方式。
但杨坚是一代雄才,他要重开天地,比肩秦始皇。
他准备从根本上切掉这个毒瘤。
杨坚采取了一种非常激进而彻底的方式。
他对于帝国的管理层级进行简化,重新恢复秦汉的郡(州)县二级管理体制,撤除郡一级行政机构。
这立即面临了一个非常棘手的问题,裁撤的几百个郡,多余的官员如何安排处置?
这是一个真正的难题。
稍微处理不好,社会的根基就会动荡,新的王朝,就会风雨飘摇。
杨坚天才地采取了二种方式。
一是向上延伸,二是向下沉淀。
向上延伸,非常容易理解,郡虽然废除了,但州却依然存在,在二级体制不变的情况下,在战术上可以增加州的数量。
这样做的好处是可以吸纳一部分,在社会上和乡里举足轻重的人物,让他们加入新的政权,他们依然能够享受胜利的果实。
这是一种必须的过渡。
于是,隋朝的州从北周末年的211个,迅速膨胀,超过300多个。
这种情况,当时隋朝有识之士就曾直接批评“今州三百,其繁一也。”
认为虽然取消了郡,但却过多地,不受控制地增加了州的数目,换汤不换药,只是变了个名称,一样是扰民。
但这样做的好处也非常明显。
虽然增多了州的数目,但从根本上,完成了帝国管理体制的扁平化,这有利于直接控制基层的县一级单位。
撤郡为州的运动中,还有一个更为庞大的人群需要重视。
他们就是刺史们辟属的幕僚们。
他们数量巨大,如何让他们支持新的政权,而又不至于引发动乱,需要更大的智慧。
因为这部分官员才是帝国真正的末端神经,这一批人,大部分都是这个社会基层的乡绅,豪强和传统势力的代表。
他们的职位,很多都是以武功或金钱交换而来。
他们在当地,有根有家,有财有势,并不是可以招之即来,挥之即去的无关紧要人员。
杨坚给这部分人发明了一个新的词汇“乡官”。
他们没有正式的编制,但依然可以在乡里呼风唤雨,依然可以享受到新政权的权势和利益。
但这只是种过渡。
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